《美國的三權(quán)分立》設計
一、課程標準
3.8 簡述美國是實行“三權(quán)分立”的典型國家，分析“三權(quán)分立”制的實質(zhì)。
二、課程目標
1、知識目標：了解美國“三權(quán)分立”的原則以及具體內(nèi)容，明確美國最具特色 的原因，清楚三權(quán)分立原則的弊端。
2、能力目標：通過案例推導政治現(xiàn)象，通過正反對比學會分析事件。
3、情態(tài)價值觀目標：尊重最基本的人權(quán)，清晰認識資本主義民主的實質(zhì)。
三、重難點
1、美國三權(quán)分立制的運作
2、美國三權(quán)分立制的評析
四、教學方法
情境設置、問題探究、講授法。
五、教學流程
1、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則
課堂探究：
在幾年前的美國，發(fā)生了一起“女植物人案”，有關(guān)是否讓女植物人泰麗實行安樂死，引起了總統(tǒng)、國會、最高法院、州長、佛州議會、地方法院等方面的激烈爭論。從這樣的事件，我們能看出什么端倪？
課堂預設：在現(xiàn)代資本主義國家，無論采用君主立憲制還是民主共和制，如英國或法國，國家立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)之間，都存在分權(quán)和制衡。美國是近代歐洲移民創(chuàng)建的國家，較少受到封建傳統(tǒng)的影響，源于歐洲資產(chǎn)階級啟蒙思想家的“三權(quán)分立”原則，在今日美國政體中表現(xiàn)得最為典型。
在美國政治制度中，總統(tǒng)、國會和最高法院的各自職權(quán)是什么?
美國三大國家機關(guān)之間的分權(quán)界線是否明確?
1）確立三權(quán)分立原則的原因
①影響因素：歷史條件和具體國情；②決定因素：國家的階級本質(zhì)
美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物，也是由其國家的階級本質(zhì)決定的。當年參加制憲會議的代表基本上來自上層社會，他們?yōu)榱司S護自身所代表的資產(chǎn)階級的利益，害怕較能反映下層民眾意志的立法機關(guān)享有最高權(quán)力。因此，制憲會議特意在憲法中加強行政機關(guān)和司法機關(guān)的獨立地位及權(quán)力，以限制普通民眾對國家政治的直接參與，為有產(chǎn)者的私有財產(chǎn)和自由提供雙重保險，有效地保障資產(chǎn)階級國家機器的運轉(zhuǎn)。
2）三權(quán)分立原則的地位及其核心內(nèi)容：
①地位??是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則
三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則。
②核心內(nèi)容??權(quán)力分立、制約和平衡：其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。
3）“三權(quán)”所屬機關(guān)及其運作
①中央政權(quán)機構(gòu)及彼此關(guān)系：
中央政權(quán)機構(gòu)??立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)；
彼此關(guān)系??平等而又獨立
中央政權(quán)機構(gòu)由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關(guān)組成，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院。國會負責立法，總統(tǒng)負責實施法律，法院負責審查法律。
A 立法權(quán)??屬于國會
立法權(quán)屬于國會，國會負責制定法律；
國會、行政機關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事；
議員由選舉產(chǎn)生，有一定任期，總統(tǒng)無權(quán)解散國會，也不能決定議員的工資待遇。
立法權(quán)。美國憲法將立法權(quán)授予國會。國會、行政機關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事，國會負責制定法律。國會由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責，不受行政機關(guān)的干預和影響。國會議員一經(jīng)當選，依據(jù)憲法享有規(guī)定的任期，總統(tǒng)無權(quán)解散國會，也不能決定議員的工資待遇。
B 行政權(quán)??屬于總統(tǒng)
行政權(quán)屬于總統(tǒng)；
總統(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責，不對國會負責，國會不得增減總統(tǒng)任職期間的報酬，更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)；③政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責。
行政權(quán)。憲法規(guī)定“行政權(quán)屬于美利堅合眾國總統(tǒng)”�？偨y(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責，不對國會負責，國會不得增減總統(tǒng)任職期間的報酬，更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)。政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責。
司法權(quán)??屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)
司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)；
聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機關(guān)。最高法院受理的案件，不論初審案件或復審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權(quán)，審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲；
法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。
司法權(quán)。司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機關(guān)。最高法院受理的案件，不論初審案件或復審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權(quán)，審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲。法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。
2、三種權(quán)力的相互制衡
1）三權(quán)分立的表現(xiàn)：
①總統(tǒng)、法院在國會的立法權(quán)方面相互制衡的表現(xiàn)：
美國立法權(quán)屬于國會。但是總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。
法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。
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04年9月，佛州法院裁定“泰里法案”違背“三權(quán)分立”原則，違反憲法，法案不能生效。
②國會、法院在總統(tǒng)行政權(quán)方面相互制衡的表現(xiàn)：
行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機構(gòu)的設置和所需經(jīng)費須由國會批準，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為。
美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。
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2003年10月21日，佛州議會參議院和眾議院舉行特別會議，通過了“泰里法案”，授權(quán)州長可以推翻法院的判決；
③總統(tǒng)、國會在司法權(quán)法院方面相互制衡的表現(xiàn)：
司法權(quán)屬于法院。但是法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。
國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。
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21日，佛州議會參議院和眾議院舉行特別會議，通過了“泰里法案”，授權(quán)州長可以推翻法院的判決，而杰布?布什也馬上簽署了這一法案。
05年3月，美國國會達成一項議案，要求重新為她插入進食管，美國總統(tǒng)喬治?沃克?布什簽署該法案，要求聯(lián)邦法院重審此案。
圖表表示如下：
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1984年，一名叫約翰遜的示威者焚燒了一面國旗，還圍著火堆唱：“美國，紅白藍的旗幟，我們唾棄你。”該案發(fā)生時，已有聯(lián)邦國會1968年通過的《反褻瀆國旗法》，50個州中48個州有類似法律。1989年6月21日，最高法院以五比四判定約翰遜的行為為“象征性言論”，是受憲法保護的言論自由。這個判決裁定《反褻瀆國旗法》違憲。這個結(jié)果一宣布，喬治?布什總統(tǒng)立即針鋒相對地表態(tài)，“燒國旗是錯的，大錯特錯”。美國國會也立即通過了1989年《國旗保護法》，經(jīng)喬治?布什總統(tǒng)簽署后成為法律。隨即，有人在國會大廈前燒毀國旗，以示挑戰(zhàn)。最高法院再次以五比四判定，1989年《國旗保護法》也違憲。國會希望通過修憲來改變最高法院的判決，但至今仍未成功。
2）三權(quán)分立制的含義及其影響：
含義：（略）
影響：
國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機關(guān)、行使國家權(quán)力的制度，被稱為“三權(quán)分立制”。三權(quán)分立與權(quán)力制衡，作為資本主義民主制度的一項原則，為現(xiàn)代資本主義國家所廣泛采用，其中美國最為典型。
3、三權(quán)分立的弊端：
三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則，是早期資產(chǎn)階級革命思想家針對封建專制主義提出來的。他們認為，按照這個原則組織國家機構(gòu)，可以防止少數(shù)人專權(quán)，使民主制度不致轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｖ浦贫取＿@對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。
1）弊端
但是，三權(quán)分立制的階級局限性和消極作用也是顯而易見的。
①人民無權(quán)參與，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制??協(xié)調(diào)范圍的局限性；
首先，由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能對權(quán)力的運用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。
②三權(quán)分立、權(quán)力制衡導致三大權(quán)力機關(guān)的工作效率低下??效率低下；
其次，實行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機關(guān)之間互相扯皮，導致效率低下。在美國，特別是當一個政黨控制著總統(tǒng)職位，另一個政黨控制著國會，或者國會參眾兩院分別由兩個政黨控制時，總統(tǒng)與國會之間，國會參眾兩院之間，內(nèi)耗非常嚴重，常引發(fā)混亂、拖延和推卸責任。如果總統(tǒng)與國會的關(guān)系陷入僵局，這種僵局就將持續(xù)四年。
課堂探究：
美國國會掌握著“錢袋子”，政府支出的每一分錢，都要由國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機關(guān)之間相互扯皮，美國政府曾多次面臨關(guān)門的尷尬境地。
白宮發(fā)言人卡尼2011年2月28日警告，預算爭執(zhí)若不謹慎處理，將影響到國家經(jīng)濟和老百姓的生活。他呼吁國會先通過短期支出預算，避免政府被迫關(guān)閉，同時提供國會足夠的繼續(xù)協(xié)調(diào)時間。
美國總統(tǒng)奧巴馬則呼吁國會尋求共識，在經(jīng)費用罄前通過預算協(xié)議。由于共和黨于去年11月中期選舉贏得眾院控制權(quán)，從去年10月1日開始的2011年會計年度預算，至今尚未獲得國會通過，聯(lián)邦政府只能靠國會通過的暫時支出法案運作。這項暫時支出法案的經(jīng)費只夠用到3月4日。
上一次美國聯(lián)邦政府因預算未過而被迫關(guān)閉的情況發(fā)生在1995年。當時的克林頓政府也因中期選舉后面對由共和黨控制的參眾兩院，預算過不了關(guān)，導致聯(lián)邦政府于11月間關(guān)閉5天，12月到來年1月又關(guān)閉21天。
有人說“政府關(guān)門事件是三權(quán)分立制度造成的”，你怎么看二者之間的聯(lián)系?
③三權(quán)分立原則難以真正貫徹??貫徹難
再次，即使在美國，三權(quán)分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。美國建國后150年中，國會一直在政治生活中居于主導地位；到了當代，則是總統(tǒng)居于主導地位。由于司法機關(guān)無權(quán)直接支配社會力量和財富，相比之下，聯(lián)邦法院力量向來較弱。第二次世界大戰(zhàn)后，由于美國一直追逐全球霸權(quán)，美國總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力更加強化，向海外派遣軍隊的次數(shù)更加頻繁。美國人民日益覺察到這種不斷增長的“帝王般總統(tǒng)職位”可能帶來的危險。
2）三權(quán)分立制的本質(zhì)??是一種資產(chǎn)階級民主制度
美國的三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。二百多年的歷史經(jīng)驗表明，它有效地維護了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。雖然三大權(quán)力機關(guān)之間互相制約、平衡，卻沒有一個代表人民意志的權(quán)力機關(guān)，因而不可能實現(xiàn)人民群眾的多數(shù)人統(tǒng)治。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://m.yy-art.cn/gaoer/67283.html
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