(人教K) 英國的議會和政府教案

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在英國,議會大廈被看作民族和國家的象征之一。
●結合世界歷史知識,說明英國議會被稱為“議會之母”的緣由。
●你知道英國議會有哪些特點嗎?
議會是現(xiàn)代資本主義政體中最重要的組成部分之一,也是資本主義民主制度的主要體現(xiàn)。英國是世界上第一個建立議會制的國家。1688年“光榮革命”后,資產階級和封建貴族達成妥協(xié),議會逐步獲得至尊無上的地位,不僅擁有立法權,而且是行政權力的最高來源。美國、法國以及隨后興起的一系列資本主義國家,在資產階級革命或改良后,都效法英國建立起各具特色的議會制。因此,人們把英國議會稱為“議會之母”。
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英國現(xiàn)代議會制度經歷了一個不斷完善的過程。1689年的《權利法案》確定了英國現(xiàn)代議會的基本框架。1701年通過的《王位繼承法》以及后來幾次議會改革,使英國國王的實際權力不斷下降,議會中下議院地位不斷上升。同時,內閣制度、政黨制度和選舉制度也逐步發(fā)展起來。
英國現(xiàn)代議會的形成深受歷史、文化、政治傳統(tǒng)、階級力量對比等因素的影響。英圍資產階級在與封建勢力的斗爭和妥協(xié)中,通過漸進的方式
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最終確定了資產階級對議會的絕對統(tǒng)治。因此,英國現(xiàn)代議會制度既有資本主義國家的共性,也有自身的特性。
依據英國法律,議會是最高立法機關,主要由上議院和下議院組成。英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱,擁有極大的權力,包括立法權、一定的財政權和司法權、對政府的監(jiān)督權,是行政權力的最高來源。
上院在議會體系中只起輔助作用,表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權”修改和否決議案等方面。它也是英國最高司法機關。
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英國一些著名的政治家和高官,如首相、總督、高級大臣等,從現(xiàn)職退下來后,被女王敕封為貴族進入上院。他們以其豐富的從政經驗進入上院繼續(xù)參政議政。
20世紀以來,英國議會的實際權力不斷萎縮。內閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越大,甚至議會的工作日程也受到內閣左右。其主要原因在于:由下院多數黨組織的內閣,要求其議會黨團服從黨紀,議員很難自己作出決定;隨著社會發(fā)展,專業(yè)性立法越來越多,議員受到專業(yè)限制,多數是根據內閣的提案作出選擇。
內閣與首相
內閣是英國政府的核心領導機關。按照慣例,議會大選后,即由國王召見多數黨領袖,任命其為首相并授權組閣。該黨領袖從本黨議員中提出內閣人員名單,請國王任命。首相和內閣要向議會負責。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣,閣員人數由首相確定。
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第二次世界大戰(zhàn)后,英國內閣成員一般穩(wěn)定在二十人左右。除首相外,通常有外交、國防、財政、內政等重要部門的大臣,還有大法官、樞密院院長、掌璽大臣,以及主管地區(qū)事務的蘇格蘭事務大臣、威爾士事務大臣、北愛爾蘭事務大臣等。
內閣權力很大,主要有:制定內外政策;向議會提交議案以及需要議會審議的政策;行使最高行政權力;協(xié)調和確定政府各部門職權;在國家處于緊急狀態(tài)時,采取緊急行動;必要時宣布提前大選。
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英國首相的許多職權在法律上是找不到依據的,但根據慣例。首相擁有非常廣泛的權力,可以說集黨、政、軍大權于一身。
◇首相掌握政府人事大權,包括任免內閣成員和其他非閣員大臣(向國王提交任免名單)。
◇首相領導內閣,對重大問題作出最終裁決。
◇首相控制國家財政大權,掌握預算決策權。
◇首相有權建議國王解散議會,宣布重新大選。
◇首相是武裝部隊的實際最高領導人,可宣布全國處于“緊急狀態(tài)”。

英國首相府
●有人說:“第二次世界大戰(zhàn)后英國首相的權力越來越大,責任內閣制已經變成了首相內閣制!蹦阏J為這句話有道理嗎?談談你的看法。
英國首相的權力雖然很大,但仍要受到種種制約。首相是議會多數黨領袖,如果內閣和議會黨團中的多數人認為首相已經不能勝任,他就必須下臺;議會有權監(jiān)督內閣和首相;國王對首相有磋商權和警告權;輿論和反對黨隨時關注著首相的一舉一動,制約其“過分”的行為。
(人教K)君主立憲制的實質
從英國君主立憲制的結構看,王室、議會和內閣都是由資產階級和貴族代表組成的,其人員構成和實施的政策說明,這一政體本質上是資產階級政權的一種組織形式。
英國王室是英國乃至世界上最富有的家族之一。據估算,1990年女王的私人財富高達1l億英鎊。王室擁有五十多萬件貴重珠寶、名畫和古董,幾乎件件都是珍品。如女王權杖上的鉆石——“非洲’第一星”在1990年的估價就達8 000萬英鎊。王室還擁有大量房地產,僅查爾斯王子擁有的康沃爾領地面積就達58 141公頃,價值3.21億英鎊。政府每年為王室提供的各種費
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用有四五千萬英鎊,包括790萬英鎊的“王室費”、近三千萬英鎊的其他費用,如宮殿維修費、旅游交通費等。
●英國王室的巨大財富是從哪里來的?你怎樣看待英王的階級屬性?

溫莎城堡
英王和王室世代承襲,原是英國封建貴族的總代表,近代以來,逐步演化為貴族和資產階級的代表,擁有巨大的資產,在英國社會中仍位居最上層。
議會同樣是“有錢人議事的場所”。上院主要由貴族組成,歷來是英國保守勢力的大本營,目前雖然正在經歷艱難改革,但其階級性質不會發(fā)生根本改變。下院主要由工黨和保守黨掌控。從執(zhí)政理念和政策來看,議會的上院和下院沒有本質區(qū)別,都為維護資本主義制度效力。
(人教K)專家點評
由于保守黨代表大資產階級和社會上層人物利益,人們用“右翼”對它進行政治定位。以前工黨的成員主要是中下層人士,所以被稱為“左翼”政黨。第二次世界大戰(zhàn)后工黨的成分和政見發(fā)生了很大變化。工黨從來沒有要求推翻資本主義制度,而是尋求社會改良,因而,工黨與保守黨的關系是資本主義制度下的政治競爭關系。
從政策層面看,右翼的保守黨歷來是大資產階級利益的捍衛(wèi)者。值得注意的是,號稱代表中下層人民利益的工黨,20世紀90年代中期

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