中央召開了改革開放后的第四次全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。但是，專家認(rèn)為，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來教育資源分布不均衡，加上近兩年生育高峰來臨、非戶籍人口不斷增加、制度不健全等因素，導(dǎo)致幼兒園入園難的問題至少還會(huì)困擾我國(guó)五年。
供需關(guān)系嚴(yán)重失衡
“說到底，入園難反映的就是供需關(guān)系。公立幼兒園質(zhì)量高，在百姓中的需求量大，但數(shù)量相對(duì)少，民辦幼兒園按市場(chǎng)運(yùn)作，可是又太貴。”北京市教委學(xué)前教育處處長(zhǎng)張小紅介紹，目前，北京市各類幼兒園共1253所。公辦性質(zhì)幼兒園(包括政府辦園、單位部門辦園等)占到70%，民辦園409所。“按照戶籍規(guī)劃，目前1253所幼兒園能夠提供學(xué)位25萬個(gè)。”而據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年—2009年，北京市常住人口的新生兒有41.575萬人，而2009年在園幼兒有24.8萬人。
北京師范大學(xué)學(xué)前教育系教授劉焱接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為：“因?yàn)槊~很少，當(dāng)然就會(huì)產(chǎn)生名額分配的問題，有一些關(guān)系要照顧，就會(huì)產(chǎn)生門檻高，憑關(guān)系進(jìn)的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是因?yàn)槲覀儍?yōu)質(zhì)教育資源稀缺。”
“這兩年正值入園高峰，幼兒園又不實(shí)行劃片的方式，無論外地還是本地孩子都可入園，所以，‘質(zhì)高價(jià)低’的公辦園就成了稀缺資源。”北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)特邀委員、北京一中原校長(zhǎng)王晉堂接受記者采訪說。
與人口出生高峰幾乎一樣“洶涌”的是，非戶籍的適齡兒童的增長(zhǎng)，造成巨大入園壓力。隨著中國(guó)城市化率不斷提高，大量?jī)和瘉淼搅顺鞘小?/p>
統(tǒng)計(jì)顯示，近3年北京市新生兒中，戶籍人口占49%，非戶籍人口占51%。北京學(xué)前教育發(fā)展的總體規(guī)劃顯示，現(xiàn)有的學(xué)前教育資源原則上是可以滿足戶籍出生人口的入園需求。
公立幼兒園不增反減
但另一方面，公立幼兒園并沒有隨著入托人數(shù)的增長(zhǎng)而增加，反而在大量減少。劉焱告訴記者，這個(gè)現(xiàn)象在北京最為突出。北京全市幼兒園只有10%是公立幼兒園。從1996年到2009年這13年間，北京市內(nèi)經(jīng)過正規(guī)注冊(cè)的幼兒園數(shù)量減少了一半還多。
“還有一部分是由一些企業(yè)、事業(yè)單位來管理的幼兒園數(shù)量明顯減少。”劉焱說。比如，在2000年我們國(guó)家有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)辦的幼兒園1.6萬所，到2007年的時(shí)候變成了5000所，下降了將近70%。
對(duì)此，王晉堂認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以單位、集體辦園為主，公益性和福利特點(diǎn)明顯的學(xué)前教育體制被打破，企業(yè)的后勤服務(wù)社會(huì)化改革將許多企業(yè)幼兒園推向了社會(huì)，幼兒園從原有單位中剝離出來，紛紛被關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致幼兒園數(shù)量急劇下降。
“實(shí)際上，企事業(yè)單位辦園既能解決本單位職工子女教育，又能緩解和分擔(dān)整個(gè)社會(huì)學(xué)前教育壓力，對(duì)此，政府就應(yīng)該在減稅等政策方面積極提供指導(dǎo)、服務(wù)和支持。在這點(diǎn)上，政府應(yīng)該是責(zé)無旁貸的，否則企業(yè)也沒有動(dòng)力。”劉焱說。
用政府資金建設(shè)的公立園因?yàn)閾碛凶詈玫慕逃Y源，反而被那些有權(quán)有勢(shì)者擠占了有限的名額，為權(quán)錢交易提供了土壤，還享受著相對(duì)低收費(fèi)的“便宜”。另一方面，弱勢(shì)群體、中低收入家庭因?yàn)闊o權(quán)無勢(shì)，被剝奪國(guó)家本應(yīng)提供的惠民服務(wù)，只能靠連夜排隊(duì)爭(zhēng)取微不足道的希望，或者只好花大價(jià)錢上私立幼兒園。
指導(dǎo)政策不健全導(dǎo)致建設(shè)難
建設(shè)難也是“入托難”的重要原因。
北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平分析說，目前存在著指導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策制度尚不健全，投入體制不明確，公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)匱乏等問題。按照國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，學(xué)前教育的發(fā)展是“以公辦為示范，以社會(huì)力量辦學(xué)為主體”，因此，北京市各區(qū)縣近十年來公辦園建設(shè)數(shù)量十分有限。學(xué)前教育配套設(shè)施建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
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