2月1日，《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》正式公布。這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)12次鎖定三農(nóng)。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國三農(nóng)工作面臨哪些新挑戰(zhàn)，破解三農(nóng)新問題應(yīng)從何處發(fā)力?梳理今年一號文件的脈絡(luò)，我們可以清晰地觸摸我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向和脈搏。
1.經(jīng)濟中高速增長：農(nóng)業(yè)新增長點在哪?
【政策亮點】：
做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
一年一度的春耕備耕即將啟動，各地農(nóng)民又開始忙碌起來。種糧效益低、風險大的現(xiàn)狀讓重慶市南川區(qū)大觀鎮(zhèn)鐵橋村種糧大戶張風心里多了一份憂慮。
現(xiàn)在種一畝水稻，肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資成本要300多元、人工費用400元、土地流轉(zhuǎn)費700元左右，一畝地總成本將近1500元。張風說，2014年水稻市場價是每斤1.34元，按每畝600公斤單產(chǎn)計算，收入是1608元，一畝地就賺100元，無論怎么算，都是不劃算。
2014年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十一連增，農(nóng)民收入也連續(xù)十一年快速增長。但是，在一些三農(nóng)問題研究專家看來，這讓人喜憂參半。
目前，日益緊缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境以及不具競爭力的價格，已對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有模式亮起紅燈，不少農(nóng)民感慨地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言，經(jīng)過多年拼資源、拼消耗的增長，目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給處于過剩狀態(tài)，但是這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價的，其背后土地污染、地下水下降等問題日益凸顯，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文分析指出，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三大壓力，一是不斷攀升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;二是由成本帶來的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲又讓國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格偏高，導致農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量持續(xù)增加，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品庫存高企;三是生態(tài)環(huán)境的制約。
中國過去單純以追求產(chǎn)量為主、拼資源拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境帶來了較大危害，比如說重金屬污染問題等越來越引起各方面關(guān)注，也對農(nóng)業(yè)自身發(fā)展構(gòu)成越來越大制約。陳錫文說，在這樣背景下，一號文件提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一定要改變過去那種單純追求產(chǎn)量增長，片面拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量、效益并重。
在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)和矛盾。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說，當前農(nóng)業(yè)進入機制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵時期。對農(nóng)業(yè)政策選擇形成倒逼機制，要求必須改革創(chuàng)新，促進提質(zhì)增效、節(jié)本降耗;必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動集約經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，補貼接近上限：如何促進農(nóng)民增收?
【政策亮點】：
富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示：2014年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，比上年增長11.2%，扣除價格因素實際增長9.2%，連續(xù)第五年快于城鎮(zhèn)居民收入增速。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年縮小0.06。
一方面，我們要看到，當前我國農(nóng)民增收面臨好形勢;另一方面，還要看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，主要農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價格倒掛，黃箱政策接近上限，在兩個天花板擠壓下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山說。
對于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對農(nóng)民增收的影響，陳錫文表示，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長率從高速增長轉(zhuǎn)到中高速增長，對需求和財政收入都會有影響，對農(nóng)業(yè)是一種挑戰(zhàn)。一方面，如何生產(chǎn)出產(chǎn)品，讓市場有更多需求，讓農(nóng)民有更多收入;另一方面，在財政收入增長減緩情況下，如何保持國家對農(nóng)業(yè)支持力度，都是需要研究的問題。
張曉山分析指出，增加農(nóng)民收入，必須健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。逐步擴大綠箱支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進黃箱支持政策。隨著城鎮(zhèn)化的進程，還必須促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村外部增收渠道。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山認為，從長遠來看，促進農(nóng)民增收需要推動土地制度改革，完善和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。此外，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的探索和發(fā)展，盡快實現(xiàn)土地確權(quán)登記頒證工作。這些問題解決了，農(nóng)民收入也會得到提高。杜曉山說。
3.農(nóng)村空心化：如何建設(shè)新農(nóng)村?
【政策亮點】：
繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
農(nóng)閑時節(jié)，山東高青縣黑里寨沙里村農(nóng)民張書光每年都外出打工，在家種田的日子不足三個月。今年風調(diào)雨順，他家的糧食也獲得了豐收。糧食多打幾百斤少打幾百斤對我影響不大，打工一個月的工就有3000多元的收入，打工一月頂種地一年。張書光說。在農(nóng)村，像張書光這樣，種地成為兼業(yè)化的農(nóng)民不在少數(shù)。
隨著城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化問題突出，新農(nóng)村建設(shè)的路怎么走?這是新常態(tài)和現(xiàn)代化進程中一道重大歷史課題。
中國要美，農(nóng)村必須美。即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，還有四五億人生活在農(nóng)村。農(nóng)村決不能成為人們記憶中的故鄉(xiāng)，無處寄放鄉(xiāng)愁。中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長秦富分析說，還得從根本上化解新農(nóng)村建設(shè)的深層次矛盾，以特色為切入點，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為方向，以資金投入做保障。
專家指出，目前，我國農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)差距較大。改變這種狀況，必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，面對國家財政收入增幅放緩的新變化，如何建立長效穩(wěn)定的投入機制，確保新農(nóng)村建設(shè)資金來源，也成為一個突出問題。
解決這一問題的出路是，充分調(diào)動社會各方面的積極性，拓寬農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道，用財政杠桿撬動社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。秦富認為，今年一號文件進一步明確了鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)的舉措，進一步明確健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺，吸引社會資本參與水利工程建設(shè)和運營激發(fā)社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織，這些都將拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道，激發(fā)市場活力，走出一條社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)的新路。
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