國家發(fā)展改革委辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項目管理有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于一些生物質(zhì)發(fā)電廠普遍存在的摻燒問題，《通知》提出，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目嚴(yán)禁摻燒化石能源。《通知》要求，加強對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目運行的監(jiān)督，依據(jù)職責(zé)分工，能源、財政、價格主管部門按照有關(guān)規(guī)定對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目摻燒煤炭等違規(guī)行為進行調(diào)查和處理，收回騙取的國家可再生能源基金補貼，并依據(jù)情節(jié)輕重處以罰款、取消補貼、追究項目法人法律責(zé)任等處罰。
“這應(yīng)該是我國首次在文件里正式提出對生物質(zhì)發(fā)電廠的摻燒行為進行處罰�！敝袊r(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質(zhì)能專業(yè)委員會秘書長肖明松在接受《中國電力報》記者采訪時說。
補貼方式還應(yīng)更加細(xì)化
據(jù)了解，摻燒行為在生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的“橫行”與燃料成本不無關(guān)系�！拔覀冎霸�(jīng)做過測算，生物質(zhì)發(fā)電廠的贏利平衡點在330元左右，即燃料成本控制在330元/噸以內(nèi)，生物質(zhì)發(fā)電廠才會有贏利的空間。但不同地區(qū)燃料價格不一，所以為了效益，一些企業(yè)不得不進行摻燒�！毙っ魉筛嬖V記者。
此外，另一個不得不正視的現(xiàn)實是，生物質(zhì)發(fā)電燃料多為季節(jié)性作物，在一些地區(qū)，不可能全年的任何時間都會供應(yīng)充足�！半姀S運行之后，不可能沒燃料了就停下來不工作。為了保持正常發(fā)電，有的電廠可能會有計劃的選擇摻燒不同的燃料，從而導(dǎo)致?lián)綗袨檩^為普遍的出現(xiàn)�！睂τ趽綗F(xiàn)象，肖明松認(rèn)為不能簡單的一刀切，應(yīng)該在今后的電廠建設(shè)中加強規(guī)劃，逐步消除地域間的壁壘。
2010年，我國曾出臺《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》，確定了全國統(tǒng)一的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時0.75元(含稅)。與在我國發(fā)電領(lǐng)域占主導(dǎo)的火電相比，這樣的補貼是比較大的。
對于補貼方式，肖明松建議，應(yīng)該更加細(xì)化，并不只是以是否摻燒為依據(jù)。“目前來看，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的度電成本基本能控制在0.5元/千瓦時左右，他們的贏利情況較好。而直燃發(fā)電項目的度電成本要高些，算上補貼的話，能維持收支平衡就不錯了�！毙っ魉烧f�！盁犭娐�(lián)產(chǎn)項目效益雖好，但是否所有的生物質(zhì)發(fā)電項目都適合進行這樣的改造，也要看當(dāng)?shù)氐臒崃π枨��！?/p>
審批權(quán)限進一步下放
燃料成本是當(dāng)前生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展中最大的制約因素�！扒斑呂乙蔡岬搅诵姓趬镜膯栴}。這個主要是在建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌考慮燃料來源的覆蓋面。比如前幾年，生物質(zhì)發(fā)電剛興起的時候，各地都非常歡迎，可能相鄰的兩個地區(qū)都建設(shè)了生物質(zhì)發(fā)電項目，但他們的直線距離很近，只不過分屬不同地區(qū)。這樣的話電廠燃料的覆蓋來源區(qū)就會有重合，這就會對兩個電廠的燃料來源都產(chǎn)生不利影響�！毙っ魉杀硎�。
對于規(guī)劃問題，《通知》也提出，加強規(guī)劃指導(dǎo)，合理布局項目。國家或省級規(guī)劃是生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)的依據(jù)。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目應(yīng)納入規(guī)劃，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)符合國家或省級城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，提高生物質(zhì)資源利用效率。具備技術(shù)經(jīng)濟可行性條件的新建生物質(zhì)發(fā)電項目，應(yīng)實行熱電聯(lián)產(chǎn);鼓勵已建成運行的生物質(zhì)發(fā)電項目根據(jù)熱力市場和技術(shù)經(jīng)濟可行性條件，實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。
同時，生物質(zhì)發(fā)電項目的審批權(quán)也進一步下放�！锻ㄖ芬�，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電非供熱項目由省級政府核準(zhǔn);農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目由地方政府核準(zhǔn)。
“十二五”目標(biāo)有望完成
近年來，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷了一個較為曲折的發(fā)展過程，一些企業(yè)在“試水”之后也紛紛退出了這個行業(yè)，但我國的生物質(zhì)發(fā)電裝機仍呈現(xiàn)增長態(tài)勢。去年10月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國資源綜合利用年度報告()》顯示，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到850萬千瓦，年發(fā)電量370億千瓦時，其中熱電聯(lián)產(chǎn)項目超過100萬千瓦。
根據(jù)發(fā)布的《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到我國的生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達到1300萬千瓦，年發(fā)電量780億千瓦時，年替代化石能源2430萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
“目前來看，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展有反復(fù)，但生物質(zhì)發(fā)電裝機還是在預(yù)期范圍之內(nèi)，根據(jù)我們?nèi)ツ甑恼{(diào)研，實現(xiàn)的裝機目標(biāo)還是有可能的�！毙っ魉筛嬖V記者。
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