【學(xué)習(xí)目標(biāo)導(dǎo)航】
內(nèi)容目標(biāo)
提示與建議
列舉當(dāng)前公民參與決策的民主形式；理解公民行使民主決策與管理權(quán)利的途徑和方式。
1．例如，社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度等。
2．模擬一次聽證會。
【課前自主預(yù)習(xí)】
一、參與民主決策的多種方式
1．公民間接參與民主決策的方式
通過民主選舉，選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項(xiàng)決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。
2．公民直接參與民主決策的方式
（1）社情民意反映制度
①含義：公民向決策機(jī)關(guān)反映意見、提出建議，參與民主決策。
②意義：信息是決策的基礎(chǔ)，民意是正確決策重要的信息資源。拓寬民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策的重要前提。
（2）專家咨詢制度
①含義：專家學(xué)者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關(guān)信息等，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證，參與民主決策。
②意義：聽取專家的意見，集中學(xué)者的智慧，有利于提高決策的科學(xué)性。
（3）重大事項(xiàng)社會公示制度
①含義：決策機(jī)關(guān)將涉及公共利益的各項(xiàng)決策進(jìn)行公示，公民在了解有關(guān)內(nèi)容后發(fā)表意見，提出建議，參與民主決策。
②意義：公民享有對涉及公共利益的決策的知情權(quán)，這是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)。有利于增強(qiáng)決策透明度和公民參與度。
（4）社會聽證制度
①含義：在聽證會上，公民充分發(fā)表意見、提出建議，幫助決策機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)擬定的決策方案存在哪些問題，并加以修正、完善。
②意義：聽證于民是為了決策利民。
[自主探究]怎樣保證政府決策反映人民群眾的利益？
提示：通過民主選舉，選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項(xiàng)決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。同時，隨著我國民主形式日益豐富，民主渠道逐步拓寬，公民還會通過直接參與決策，使各項(xiàng)決策能夠反映最廣大人民根本利益。
二、同歷決策過程 共享決策成果
1．公民通過各種渠道、采用多種方式參與決策過程，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié)。
2．公民參與民主決策的重大意義
（1）有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性。
（2）有利于決策廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。
（3）有利于促進(jìn)公民對決策的理解，推動決策的實(shí)施。
（4）有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感。
【課堂合作探究】
一、公民直接參與民主決策的渠道 【情境創(chuàng)設(shè)】臨沂市在開展“我為創(chuàng)建文明城市獻(xiàn)一計(jì)”活動中，廣大市民建言獻(xiàn)策。市民說：“政府決策應(yīng)該學(xué)會傾聽民意。”
市民主要通過那種決策方式促進(jìn)政府決策的科學(xué)、合理？
提示：社情民意反映制度。
【知識歸納】公民直接參與民主決策的方式
社情民意反映制度
專家咨詢制度
社會公示制度
社會聽證制度
不同點(diǎn)
含義
公民向決策機(jī)關(guān)反映意見、提出建議
專家學(xué)者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關(guān)信息，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證
決策機(jī)關(guān)將涉及公共利益的各項(xiàng)決策進(jìn)行公示，公民在了解有關(guān)內(nèi)容后發(fā)表意見，提出建議
對同公共利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，公民充分發(fā)表意見、提出建議
具體方式
電話、傳真、電子郵件、新聞媒體
論證會、座談會
公示
聽證會
依據(jù)
信息是決策的基礎(chǔ)，拓寬民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的重要前提
專家學(xué)者的專業(yè)知識和相關(guān)信息
公民享有對涉及公共利益的決策的知情權(quán)，這是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)
決策機(jī)關(guān)擬定的方案可能存在不足
意義
使決策反映社情民意
提高決策的科學(xué)性、可行性
有利于增強(qiáng)決策透明度和公民參與度
聽證于民是為了決策利民
相同點(diǎn)
都是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，都表明人民民主具有廣泛性和真實(shí)性，都是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié)
[拓展提升]決策的三種基本類型：一是領(lǐng)導(dǎo)個體決策型。其特點(diǎn)是當(dāng)機(jī)立斷，效率比較高。二是領(lǐng)導(dǎo)群體決策型。其正確性取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的民主性、凝聚力和整體素質(zhì)。三是群眾參與決策型。有利于集思廣益，掌握信息比較全面，群眾的認(rèn)同程度比較高，貫徹落實(shí)比較容易。
【學(xué)以致用】例1（2010?上海卷?9）某高一學(xué)生希望市政府有關(guān)部門在地鐵站跗近設(shè)置自行車停車點(diǎn)或租賃點(diǎn)，以方便市民出行。他表達(dá)這一意愿的方式可以是 ①過人大代表轉(zhuǎn)達(dá) ②給“市長信箱”留言 ③撥打“市民熱線” ④向“新民晚報”反映 A．① B．①② C．①②③ D．①②③④ 解析：本題考查公民參與民主決策的途徑和方式。①屬于間接參與民主決策；②③④屬于通過社情民意反映制度參與民主決策。
答案：D
遷移應(yīng)用1人民公園是天津市僅存的清代私家園林。該公園改造方案曾計(jì)劃拆除磚砌圍墻，引起社會各界熱議，市民紛紛建言獻(xiàn)策，網(wǎng)友踴躍發(fā)帖討論。有關(guān)部門認(rèn)真聽取 意見，汲取合理建議，決定遵循中式園林習(xí)制，不拆圍墻，本著修舊如舊的原則，重塑昔日江南園林景觀。人民公園改造方案的完善體現(xiàn)了 A．民主監(jiān)督，有序參與 B．民主實(shí)踐，親力親為 C．民主管理，建言獻(xiàn)策 D．民主決策，科學(xué)規(guī)劃 解析：①天津市人民公園公園改造方案曾計(jì)劃拆除磚砌圍墻，引起社會各界熱議。②市民紛紛建言獻(xiàn)策，網(wǎng)友踴躍發(fā)帖討論。③有關(guān)部門在認(rèn)真聽取 意見，汲取合理建議基礎(chǔ)上，對人民公園改造方案進(jìn)行。
答案：D
二、民主決策的意義 【情境創(chuàng)設(shè)】“回顧建國六十多年來的歷程，我們政策反復(fù)，每次反復(fù)，造成的傷害是歷史性的，難以彌補(bǔ)的。出現(xiàn)這種政策反復(fù)的情況，其原因就在于缺乏民主決策，在于決策程序有問題，歸納起來，就是缺乏民主制度建設(shè)
公民直接參與民主決策的意義？ 提示：首先，有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；其次，有助于決策者廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性；再次，有利于促進(jìn)公民對決策的理解，推動決策的實(shí)施；最后，有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感。 【知識歸納】（1）從決策者的角度看：①有助于決策者充分發(fā)揚(yáng)民主，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力。如通過社情民意制度進(jìn)行廣泛的調(diào)查民情民意等。②有助于決策者把人民的根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免決策的片面性。如通過專家咨詢制度、社會聽證制度等，使決策更加科學(xué)、全面，更加決策利民。 （2）從公民的角度看：①有利于促進(jìn)公民對決策的理解，提高落實(shí)決策的自覺性，推動決策的實(shí)施。如通過重大事項(xiàng)社會公示制度，使公民對決策更加明白、自覺落實(shí)。②有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強(qiáng)關(guān)心公共生活的政治責(zé)任感。這是因?yàn)槿嗣袷菄业闹魅耍碛挟?dāng)家作主的權(quán)利，只有這樣，才能更好地管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。 【誤區(qū)辨析】決策是大家的事，只要民主決策就能科學(xué)決策。 提示：①決策科學(xué)化，是指決策指導(dǎo)思想、決策體制、決策組織和決策程序必須科學(xué)化。決策民主化的含義包括：首先，決策的主體是人民；其次，決策必須代表和體現(xiàn)人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。可見，民主決策與科學(xué)決策是有區(qū)別的。 ②決策科學(xué)化和決策民主化是緊密相連、相互滲透的有機(jī)整體。一方面，決策民主化是決策科學(xué)化的前提條件和重要保證；另一方面，決策科學(xué)化是決策民主化需要達(dá)到的重要目標(biāo)。 【學(xué)以致用】例2（2009?寧夏、遼寧卷?17）2008年 6月20日，胡錦濤主席考察國內(nèi)某網(wǎng)站時與網(wǎng)民在線交流，網(wǎng)民們就國計(jì)民生問題積極建言獻(xiàn)策。胡錦濤與網(wǎng)民在線交流表明，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展 ①擴(kuò)大了公民的政治權(quán)利 ②拓寬了公民政治參與的渠道 ③有利于黨和政府了解國情民意 ④改變了我國的政治關(guān)系 A．①② B．①③ C．②③ D．②④ 解析：胡錦濤與網(wǎng)民在線交流時，網(wǎng)民們就國計(jì)民生問題積極建言獻(xiàn)策。胡錦濤與網(wǎng)民在線交流，表明網(wǎng)絡(luò)發(fā)展拓寬了公民政治參與的渠道，有利于黨和政府了解國情民意。和擴(kuò)大公民的政治權(quán)利我國的政治關(guān)系無關(guān)。
答案：C
遷移應(yīng)用2．2010年6月2日，某城市民管局開展“我為科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動，廣大黨員、干部、職工踴躍參加，針對社會組織管理工作實(shí)際，提出了方法、建議。上述活動的開展 ①是決策科學(xué)化民主化的內(nèi)在要求 ②是公民參與國家管理的基礎(chǔ)與標(biāo)志 ③有利于了解民意、匯集民智、凝聚民心 ④能夠確保政府機(jī)關(guān)做到科學(xué)決策 A．①② B．①③ C．③④ D．②④ 解析：針對社會組織管理工作實(shí)際，提出了方法、建議，是公民通過社情民意反映制度直接參與民主決策，這是決策科學(xué)化民主化的內(nèi)在要求，有利于了解民意、匯集民智、凝聚民心。①③項(xiàng)觀點(diǎn)正確，故答案選B。選舉與被選舉權(quán)是公民參與國家管理的基礎(chǔ)與標(biāo)志，②項(xiàng)觀點(diǎn)錯誤。④項(xiàng)夸大了社情民意反映制度的作用。
答案：B
【課后提升演練】
1．通過民主選舉，選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是
A．廣大人民直接參與民主決策的途徑 B．全體公民直接參與民主決策的途徑
C．廣大公民直接參與民主決策的過程 D．廣大公民間接參與民主決策的過程
解析：廣大公民直接參與民主決策是指教材中的四種方式，選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)是廣大公民間接參與民主決策的過程，ABC不符合題意。
答案：D
2．2010年6月29日，某市政府就重大決策和建設(shè)規(guī)劃等同題召開民主懇談會，征求群眾意見一這體現(xiàn)的公民參與民主決策的方式是
A．社會聽證制度 B．社情民意反映制度
C．專家咨詢制度 D．人大代表聯(lián)系群眾制度
解析：公民向決策機(jī)關(guān)反映意見并提出建議屬于社情民意反映制度。征求群眾意見是決策機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的重要前提，使決策更能反映社情民意。
答案：B
3．在對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時，決策機(jī)關(guān)要組織專家學(xué)者對決策加以研究論證，聽取專家的意見。這一做法
①是通過社會公示制度參與民主決策 ②是通過專家咨詢制度參與民主決策 ③可以提高公眾的參與度 ④可以提高決策的科學(xué)性
A．①② B．②④ C．②③ D．③④
解析：組織專家學(xué)者對決策加以研究論證，聽取專家的意見，是公民通過專家咨詢制度參與民主決策，有利于提高決策的科學(xué)性。②④項(xiàng)觀點(diǎn)正確，故答案選B。①③項(xiàng)對題意判斷錯誤，應(yīng)排除。
答案：B
4．根據(jù)法定程序，2010年5月8日，《錫林浩特市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》中城市總體發(fā)展目標(biāo)，城市性質(zhì)、人口與用地規(guī)模及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（市域）等內(nèi)容以文字和圖片形式予以公示，在充分吸收各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，編制單位對總規(guī)還將進(jìn)行科學(xué)的修改完善。錫林浩特市上述做法
①有利于保證人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán) ②能更好地反映民意、集中民智、愛惜民力 ③有利于增強(qiáng)決策的透明度和公民的參與度 ④公民可以通過社情民意反映制度參與民主決策
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析：材料中錫林浩特市的做法，屬于公民通過社會公示制度參與民主決策，這有利于保證人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，有利于增強(qiáng)決策的透明度和公民的參與度，更好地反映民意、集中民智、愛惜民力，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。①②③項(xiàng)符合題意，故答案選A。④項(xiàng)對題意判斷錯誤，應(yīng)排除。
答案：A
5．上題中錫林浩特市政府的做法對于公民的意義在于
①有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性
②有助于決策者廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性
③有利于促進(jìn)公民對決策的理解，推動落實(shí)決策的實(shí)施
④有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感
A．②③ B．③④ C．②④ D．①③
解析：上述四項(xiàng)都是公民參與民主決策的意義，但是題干要求回答從“公民”的角度，故③④正確；①②是從決策者的角度。
答案：B
漫畫：社會聽證
6．漫畫《社會聽證》告訴我們，這種方法的積極意義在于
A．有利于政府決策的民主化、科學(xué)化 B．保證了人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決定權(quán) C．能夠有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生 D．有利于維護(hù)公民的基本政治權(quán)利 解析：社會聽證可以聽到不同方面的聲音，這有利于政府決策
的民主化、科學(xué)化。B項(xiàng)觀點(diǎn)錯誤，人民不具有國家和社會事務(wù)決定權(quán)。C項(xiàng)觀點(diǎn)錯誤，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的是民主監(jiān)督而非民主決策。D項(xiàng)觀點(diǎn)錯誤，公民的基本政治權(quán)利是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，打擊違法選舉現(xiàn)象有利于維護(hù)公民的基本政治權(quán)利。
答案：A 7．2010年4月2日，青州市民管局開展“我為科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動，廣大黨員、干部、職工踴躍參加，針對社會組織管理工作實(shí)際，提出了方法、建議。上述活動的開展 ①是決策科學(xué)化民主化的內(nèi)在要求 ②是公民參與國家管理的基礎(chǔ)與標(biāo)志 ③有利于了解民意、匯集民智、凝聚民心 ④能夠確保政府機(jī)關(guān)做到科學(xué)決策 A．①② B．①③ C．③④ D．②④ 解析：針對社會組織管理工作實(shí)際，提出了方法、建議，是公民通過社情民意反映制度直接參與民主決策，這是決策科學(xué)化民主化的內(nèi)在要求，有利于了解民意、匯集民智、凝聚民心。①③項(xiàng)觀點(diǎn)正確，故答案選B。選舉與被選舉權(quán)是公民參與國家管理的基礎(chǔ)與標(biāo)志，②項(xiàng)觀點(diǎn)錯誤。④項(xiàng)夸大了社情民意反映制度的作用。
答案：B 8．在我國，公民參與民主決策的方式和渠道是多種多樣的。下列行為屬于公民參與民主決策的是 A．高三部分學(xué)生參加縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉 B．某中學(xué)生幫助村委會寫宣傳稿、出黑板報 C．眾多網(wǎng)民對市政府即將出臺的公交車票價格調(diào)整方案提出建議 D．中學(xué)生打電話到電視臺，反映學(xué)校附近網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營問題 解析：C項(xiàng)屬于公民通過社情民意反映制度參與民主決策。A項(xiàng)屬于公民行使選舉權(quán)，B項(xiàng)是公民參與民主管理的表現(xiàn)，D項(xiàng)是公民積極參與民主監(jiān)督，均不合題意。
答案：C 9．江西省出臺的《江西省縣級以上人民政府重大決策程序規(guī)定》中明確規(guī)定：決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，采用報刊、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等媒介公布或采取座談會、聽證會、論證會等方式，充分聽取社會公眾對政府重大決策備選方案的意見并形成報告：公民可以直接監(jiān)督、質(zhì)疑政府的重大決策。
根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，分析江西省縣級以上人民政府是通過哪些方式進(jìn)行民主決策的？
解析：解答此題旨先要提取材料中的有效信息，然后調(diào)動我國民主決策的多種方式相關(guān)內(nèi)容，最后把提取的有效信息與調(diào)動的知識相結(jié)合，組織答案要點(diǎn)。
參考答案：⑴充分聽取社會公眾對政府重大決策備選方案的意見．這是公民通過社情民意反映制度參與決策拓寬民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的重要前提。
⑵采用座談會、論證會等方式，這是公民通過專家咨詢制度參與民主決策，有利于提高決策的科學(xué)性。
⑶采用報刊、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等媒介公布，讓公民享有知情權(quán)，這是公民通過重大事項(xiàng)社會公示制度參與民主決策，有利于提高決策的透明度和公眾的參與度；
⑷對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)采取聽證會的方式，這是通過社會聽證制度參與決策。
10．2010年5月26日，中央召開人才工作會議，通過了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010??2020）》，自2009年9月以來，中央組織部連續(xù)召開多次《發(fā)展規(guī)劃綱要（2010??2020）征求意見座談會，專門聽取了來自地方、高校、企業(yè)、科研院所的專家學(xué)者和工作者的意見和建議。人才規(guī)劃綱要編制工作從開始就邀請專家參與，起草過程中反復(fù)聽取各方意見建議，充分發(fā)揚(yáng)民主、集中各方智慧、凝聚各界共識，要堅(jiān)持公開透明，廣泛聽取各方面對人才規(guī)劃綱要的意見和建議，提高決策的科學(xué)民主水平，確保編制出一個高質(zhì)量的人才規(guī)劃綱要。
(1)材料反映了公民參與民主決策的什么途徑?
(2)公民參與民主決策有什么積極意義?
解析：解答第(1)問，應(yīng)根據(jù)材料提供信息，判斷民主決策的方式；解答第(2)問，結(jié)合公民參與民主決策的意義分析《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2020年)》制定過程的意義。
參考答案：(1)專家咨詢制度和社情民意反映制度。
(2)①有助于決策充分反映民意，廣泛集中民智，增強(qiáng)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》決策的科學(xué)性；
本文來自：逍遙右腦記憶 http://m.yy-art.cn/gaoyi/79980.html
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