考點(diǎn)11 新中國(guó)的民主政治建設(shè)與曲折發(fā)展
課前自主學(xué)習(xí)
一、新中國(guó)的成立
召開政治協(xié)商會(huì)議，籌建新中國(guó)，大會(huì)通過了《共同綱領(lǐng)》，具有 臨時(shí)憲法 的性質(zhì)，確立了中國(guó)新型國(guó)家的架構(gòu)。
二、政治協(xié)商制度的形成
1．背景：人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展。
2．初步形成：1949年9月召開政治協(xié)商會(huì)議，初步建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。
3．發(fā)展：1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，政協(xié)作為 統(tǒng)一戰(zhàn)線 組織繼續(xù)存在，其主要職能是 政治協(xié)商 、 民主監(jiān)督 ；1956年，中共提出“ 長(zhǎng)期共存 ， 互相監(jiān)督 ”方針，組成了最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展到一個(gè)新階段。
三、人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)立
1．依據(jù)：《共同綱領(lǐng)》規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)由人民普選產(chǎn)生。
2．標(biāo)志：1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度基本形成。
3．內(nèi)容：大會(huì)通過了《 中華人民共和國(guó)憲法 》，體現(xiàn)了 人民民主 和 社會(huì)主義 兩大原則，它以國(guó)家大法的形式確立了人民代表大會(huì)制度。
4．地位及意義： 人民代表大會(huì) 制度是中國(guó)的根本政治制度，為民主政治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
【疑點(diǎn)1】我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的原因？
指點(diǎn)迷津：
①歷史原因：人民代表大會(huì)制度是在中國(guó)人民長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。
②人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的政體，是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)體決定的。
③實(shí)行人民代表大會(huì)具有許多優(yōu)越性：便于人民參與國(guó)家管理；便于集中統(tǒng)一地行使國(guó)家權(quán)力；既能保證中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于地方主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。
四、民族區(qū)域自治制度的建立
1．目的：為了實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮。
2．法律依據(jù)：1949年《 共同綱領(lǐng) 》明確規(guī)定，在“少數(shù)民族聚居地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治”；1954年憲法正式確認(rèn)，民族區(qū)域自治是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。
3．含義：在 中央政府 的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地區(qū)設(shè)立 自治區(qū) 和自治機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)孛褡瀹?dāng)家作主，管理本民族地方性的內(nèi)部事務(wù)，行使自治權(quán)利。
4．實(shí)施：1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，新中國(guó)共成立了5個(gè)自治區(qū)、100多個(gè)自治縣(旗)。
5．意義：滿足了少數(shù)民族自己當(dāng)家作主的愿望，實(shí)現(xiàn)了民族平等，也保證了祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
【疑點(diǎn)2】新中國(guó)的民族區(qū)域自治制度有何特點(diǎn)？
指點(diǎn)迷津：
①中國(guó)的民族區(qū)域自治，是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國(guó)不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方機(jī)構(gòu)，都必須服從中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。
②中國(guó)的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，也是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。
五、“文化大革命”對(duì)民主法制的踐踏
1．“文革”原因：
(1)根本原因：黨內(nèi)“ 左 ”傾錯(cuò)誤思想的發(fā)展。
(2)毛澤東錯(cuò)誤判斷了黨和國(guó)家的形勢(shì)； 林彪 、江青別有用心地利用和助長(zhǎng)了毛澤東的錯(cuò)誤。
2．踐踏表現(xiàn)：
(1)“文革”中，國(guó)家根本大法《中華人民共和國(guó)憲法》成為一紙空文，動(dòng)亂中各項(xiàng)法律名存實(shí)亡；公民的基本權(quán)利和人身自由失去保障；國(guó)家主席 劉少奇 被迫害致死，成為新中國(guó)歷史上最大的冤案。
(2)造反派全面奪權(quán)，造成社會(huì)秩序遭嚴(yán)重破壞。
(3)“文革”期間， 全國(guó)人民代表大會(huì) 連續(xù)十年沒有召開，中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也不能實(shí)行，新中國(guó)成立以后逐漸建立起來的社會(huì)主義民主政治制度中斷。
【疑點(diǎn)3】從“文革”角度認(rèn)識(shí)民主法制建設(shè)的必要性和艱巨性。
指點(diǎn)迷津：①從“文革”發(fā)動(dòng)的原因看，民主法制不健全是重要原因，在高度集中的政治體制下，黨內(nèi)個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷逐步發(fā)展，黨的民主集中制以及集體領(lǐng)導(dǎo)也被削弱和破壞。
②從“文革”對(duì)民主法制踐踏的后果來看，在“文革”期間安全毫無保障，社會(huì)秩序極端混亂，國(guó)家法律形同虛設(shè)，國(guó)家政治生活及黨的生活極不正常。
③民主法制建設(shè)的艱巨性還在于我國(guó)長(zhǎng)期的封建專制傳統(tǒng)，缺乏民主意識(shí)，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)落后造成人民群眾民主法制意識(shí)淡薄。另外，世界各國(guó)推進(jìn)的民主化建設(shè)的潮流也使我國(guó)的民主法制建設(shè)更加必要。
六、法律制度走向健全
1．背景：“文化大革命”的深刻教訓(xùn)：要保護(hù)人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制。
2．措施：
(1)1978年中共十一屆三中全會(huì)，提出“ 有法可依 、 有法必依 、 執(zhí)法必嚴(yán) 、 違法必究 ”的法制建設(shè)方針。
(2)中共中央為 劉少奇 平反昭雪，并在全國(guó)范圍平反冤假錯(cuò)案。
(3)加緊全面立法：1982年通過修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》，頒布民法、行政法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等一系列法律。
3．成就：逐漸形成以 憲法 為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使民主政治建設(shè)趨于制度化、法律化，為依法治國(guó)奠定了重要基礎(chǔ)。
七、民主制度的重建與完善
1．恢復(fù)社會(huì)主義民主政治制度：重開各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議。
2．多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步完善：1982年中共確立了與各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督， 肝膽相照 ， 榮辱與共 ”的方針。
3．重視民族工作：1984年頒布施行《中華人民共和國(guó) 民族區(qū)域自治 法》。
4．基層民主政治建設(shè)：1998年通過了《中華人民共和國(guó) 村民委員會(huì)組織法 》，加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，比較著名的是創(chuàng)自吉林省的“ 海選 ”制度。
【疑點(diǎn)4】如何正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期我國(guó)的民主法制建設(shè)。
指點(diǎn)迷津：
①由于我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義民主政治是在比較落后的經(jīng)濟(jì)文化條件下建立起來的，它的發(fā)展還不充分，在具體形式、具體制度上也不完備，需要大力建設(shè)。
②舊中國(guó)留給我們的封建專制影響多，民主法制意識(shí)少；這些因素都是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的嚴(yán)重障礙，要完全清除它們需要一個(gè)過程。
③我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治。只有進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念，才能進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
課堂精講精練
1．中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的特點(diǎn)。
(1)我國(guó)的多黨合作是以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派與共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。
(2)各民主黨派是與共產(chǎn)黨共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，而不是反對(duì)黨或在野黨。
(3)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位與各民主黨派作為親密友黨和參政黨的地位，決定了我國(guó)多黨合作制度的實(shí)質(zhì)是團(tuán)結(jié)合作，而不是多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政、互為對(duì)手的勢(shì)不兩立關(guān)系。
【例1】(2010?江蘇單科)1949年，中央人民政府副主席6人中有3位民主黨派和無黨派人士，在63名中央人民政府委員中，民主黨派和無黨派人士為30人。對(duì)上述內(nèi)容理解正確的是( )
A．該屆中央人民政府由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生
B．體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制
C．從此確立了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針
D．標(biāo)志著新中國(guó)根本政治制度的確立
解析：此題考查的是對(duì)新中國(guó)的政治制度的理解。A和D項(xiàng)內(nèi)容為1954年召開的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)，故排除；C項(xiàng)內(nèi)容是在1956年，故排除。
答案：B
變式訓(xùn)練：中華人民共和國(guó)成立初期，一些民主黨派及非黨派民主人士擔(dān)任國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中，中央人民政府6名副主席中有3人，政務(wù)院4名副總理中有2人，34個(gè)部級(jí)正職中有15人由黨外民主人士擔(dān)任。這( )
A．表明“左”派人士和中間人士按三分之二比例參與執(zhí)政
B．說明中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行與民主黨派合作的政策
C．標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的形成
D．貫徹了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針
解析：本題考查對(duì)材料的理解分析能力。材料反映了中華人民共和國(guó)成立初期民主黨派參政議政的情況，C項(xiàng)正確。A項(xiàng)中的“按三分之二比例參與執(zhí)政”，B項(xiàng)中“合作”在材料中沒有體現(xiàn)，排除。D項(xiàng)中“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針提出于1956年，與材料中“中華人民共和國(guó)成立初期”不符，排除。
答案：C
2．《共同綱領(lǐng)》與《中華人民共和國(guó)憲法》(1954年)的區(qū)別。
文獻(xiàn)
項(xiàng)目 《共同綱領(lǐng)》1954年憲法
歷史條件國(guó)民政府被推翻，新中國(guó)即將成立新生人民政權(quán)得到鞏固，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，全國(guó)土改基本完成
性質(zhì)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家憲法中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的第一部社會(huì)主義類型憲法
經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針各種經(jīng)濟(jì)成分并存，合理調(diào)整工商業(yè)對(duì)工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)
【例2】與《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》不同，1954年《中華人民共和國(guó)憲法》
A．確立了政治協(xié)商制度
B．標(biāo)志著社會(huì)主義改造的勝利完成
C．提出了民族區(qū)域自治
D．為社會(huì)主義建設(shè)提供了法律保證
解析： 1954年憲法頒布時(shí)，三大改造還沒有完成，社會(huì)主義制度沒有建立，排除B項(xiàng)。A、C兩項(xiàng)早在《共同綱領(lǐng)》就確立和提出了，排除。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》確立了人民民主和社會(huì)主義原則。
答案：D
變式訓(xùn)練：(2009?廣東高考)我國(guó)某部憲法將國(guó)家性質(zhì)表述為：“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家�！边@一表述說明當(dāng)時(shí)( )
A．三大改造尚未完成 B．資產(chǎn)階級(jí)已被消滅
C．人民公社體制已經(jīng)建立 D．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱
解析：社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該是無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)，而三大改造完成前，我國(guó)國(guó)家政權(quán)還是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的新民主主義政權(quán)，因此1954年憲法才將國(guó)家性質(zhì)作此表述。
答案：A
3．改革開放以來，我國(guó)的民主法制建設(shè)取得的重要成就。
(1)改革開放后，黨和國(guó)家將發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為新時(shí)期的基本方針和根本任務(wù)，確立了“依法治國(guó)”作為國(guó)家的基本方略。
(2)1978年中共十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)平反冤假錯(cuò)案，并加緊全面的立法工作，完善國(guó)家的憲法和法律制度。1982年，全國(guó)人大通過了修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》。1986年后，全國(guó)人大先后通過了一系列法律，形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為依法治國(guó)奠定了重要的基礎(chǔ)。
(3)新的歷史時(shí)期，黨和國(guó)家依據(jù)憲法的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)，完善了人民代表大會(huì)制度；進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村的民主制度建設(shè)；堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，使具有中國(guó)特色的政黨制度進(jìn)一步完善；健全和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展。
(4)國(guó)家還大力開展了普法教育，提高了公民的法律意識(shí)。
【例3】提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這一法制建設(shè)方針的會(huì)議是（ ）
A．中共十一屆三中全會(huì) B．中共十二大
C．中共十三大 D．中共十五大
解析： 1978年，中共十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針。
答案：A
變式訓(xùn)練：中國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期取得的法制建設(shè)成就有( )
①以法律形式確立了人民代表大會(huì)制度
②頒布具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》
③加強(qiáng)了對(duì)公民人身權(quán)利保障
④把“依法治國(guó)”方略寫入憲法
A．①④ B．②④
C．③④ D．①③
解析： ①項(xiàng)是1954年，②項(xiàng)是1949年，不屬于現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的法制建設(shè)成就。
答案：C
特別提示
1．新中國(guó)的成立標(biāo)志著我國(guó)新民主主義革命的基本結(jié)束，而不是社會(huì)主義革命的結(jié)束。它是社會(huì)主義革命的開始，三大改造的完成標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段。
2．憲法是制定普通法律的依據(jù)，是國(guó)家的根本大法，是政治民主化的重要標(biāo)志。20世紀(jì)上半期中國(guó)歷史上的幾部憲法：《中華民國(guó)臨時(shí)約法》是中國(guó)歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法，由孫中山于1912年在南京頒布；《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》在當(dāng)時(shí)起了臨時(shí)憲法的作用，其臨時(shí)憲法的職能終止于1954年憲法的頒布；1954年憲法是中國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://m.yy-art.cn/gaosan/60670.html
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