荒漠化是當(dāng)前全球最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)(1991年),荒漠化問(wèn)題波及到全球大約9億人口(有的資料稱(chēng)12億人口,其中有1.35億人在短期內(nèi)有失去土地的危險(xiǎn)),100多個(gè)國(guó)家和地區(qū),36億公頃土地,占全球陸地面積的1/4,而且還在擴(kuò)大中。目前全球荒漠化土地約有3 600萬(wàn)平方千米,其中一半在非洲,半個(gè)世紀(jì)以來(lái),撒哈拉沙漠南部荒漠化土地?cái)U(kuò)大了65萬(wàn)平方千米,薩赫勒地區(qū)已成為世界上最嚴(yán)重的荒漠化地區(qū);在亞洲,荒漠化面積占土地總面積的34%,中亞地區(qū)由于20世紀(jì)50年代的過(guò)度開(kāi)發(fā),生態(tài)惡化已波及400萬(wàn)平方千米的廣闊土地;在北美洲,有4億多公頃土地的荒漠化正日趨加劇;在南美洲,荒漠化已影響到290萬(wàn)平方千米土地。盡管各國(guó)人民都在進(jìn)行著同荒漠化的抗?fàn),但荒漠化土地仍在以每?萬(wàn)~7萬(wàn)平方千米的速度在擴(kuò)展,其中以熱帶稀樹(shù)草原和溫帶半干旱草原地區(qū)發(fā)展最為迅速。直接受到荒漠化影響的地區(qū)每年的損失高達(dá)420多億美元。
全球荒漠化土地主要集中分布在亞洲、非洲和拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家由于資金缺乏和技術(shù)落后,無(wú)力獨(dú)自應(yīng)付荒漠化擴(kuò)大和加劇的趨勢(shì)。鑒于荒漠化給全球帶來(lái)的災(zāi)難性后果,國(guó)際社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到,人類(lèi)只有攜手合作,才能遏制荒漠化的進(jìn)一步擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)了防治荒漠化的合作。1977年8月29日到9月9日,聯(lián)合國(guó)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)防治荒漠化問(wèn)題會(huì)議,產(chǎn)生了一項(xiàng)全球共同行動(dòng)方案。1992年在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,防治荒漠化被列為國(guó)際社會(huì)優(yōu)先采取行動(dòng)的領(lǐng)域。1993年5月到1994年6月,《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》政府間談判委員會(huì)歷經(jīng)五次會(huì)議,完成了《聯(lián)合國(guó)關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化的公約》的談判。通過(guò)談判,聯(lián)合國(guó)于6月17日制定出《公約》文本,并于11月29日通過(guò)決議,確定從1995年起,每年6月17日為“世界防治荒漠化和干旱日”。1994年10月14日,《公約》在巴黎正式開(kāi)放簽字,包括中國(guó)在內(nèi)的100多個(gè)國(guó)家在《公約》上簽了字(1996年12月,經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn),中國(guó)正式加入《公約》),這標(biāo)志著人類(lèi)與荒漠化的抗?fàn)幗议_(kāi)了新的篇章。
我國(guó)是世界上荒漠化土地面積較大、危害較嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)國(guó)家林業(yè)總局估計(jì)(1997年),我國(guó)因風(fēng)沙活動(dòng)、水蝕和鹽漬化等因素形成的荒漠化土地為262.2萬(wàn)平方千米,約占全國(guó)土地面積的30%,目前仍以每年2 000多平方千米的速度擴(kuò)大(據(jù)《中國(guó)21世紀(jì)議程》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(1994年),中國(guó)荒漠化面積占全國(guó)土地面積的8%,其中風(fēng)沙活動(dòng)和水蝕引起的荒漠化幾乎各占一半;全國(guó)約有1.7億人口受到荒漠化的危害和威脅,約有2 100萬(wàn)公頃農(nóng)田遭受荒漠化危害,800千米鐵路和數(shù)千千米公路因風(fēng)沙堆積而阻塞;全國(guó)每年因荒漠化危害造成的經(jīng)濟(jì)損失約20億~30億美元,間接損失為直接經(jīng)濟(jì)損失的2~3倍);生活在荒漠地區(qū)和受荒漠化影響的人口近4億,每年因荒漠化危害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為540多億元。西北、華北、東北的13個(gè)省區(qū)受荒漠化危害最為嚴(yán)重,幾乎年年都有干旱、沙塵暴等災(zāi)害發(fā)生。
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