到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。
相比去年出臺的《重點區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》，這是更為嚴格的消減目標。
作為今年6月國務院部署大氣污染防治十條措施細則的《大氣污染防治行動計劃》（下簡稱大氣十條）前不久出臺。其中，將全國分為重點區(qū)域和非重點區(qū)域，對京津冀、長三角和珠三角3個重點區(qū)域的PM2.5治理提出了嚴格的削減目標。
為什么重在控制PM2.5？
以PM2.5為特征污染物的大氣污染問題，已成為我國當前最迫切、最突出的環(huán)境問題
進入新世紀以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展。以長三角地區(qū)為例，長三角地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值165743億元，同比增長18.8%；完成工業(yè)投入15080億元，同比增長15.2%，16個城市中有6個城市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過萬億元。以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一。
然而，經(jīng)濟高速發(fā)展的背后，是工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化突出的弊端。
有數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是美國的2.9倍、歐盟的3.4倍、日本的4.5倍，是世界平均水平的2.2倍。
國家發(fā)改委公布的《上半年節(jié)能減排形勢分析》顯示，上半年，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)能源消費繼續(xù)保持較快增長，對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力。
與此同時，城鎮(zhèn)化高歌猛進帶來的人口劇增，能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加使得我國大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻。傳統(tǒng)煤煙污染尚未得到控制，70%左右城市達不到新環(huán)境空氣質(zhì)量標準，以PM2.5為特征的區(qū)域性復合型大氣污染問題日益突出。
今年以來，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時間、大范圍、重污染霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，影響人口約6億。霧霾污染最嚴重時，北京市PM2.5小時濃度最大值為680微克/立方米，連續(xù)46小時大于300微克/立方米，嚴重影響民眾生產(chǎn)生活和身體健康。
環(huán)境保護部污防司相關(guān)負責人表示，目前我國大氣污染呈現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型的特點。尤其是以PM2.5為特征污染物的大氣污染問題，已成為我國當前最迫切、最突出的環(huán)境問題。
PM2.5這個大氣領(lǐng)域的專業(yè)名詞，在的秋季迅速為公眾所知，當然這其中裹挾著公眾對空氣質(zhì)量的憤懣情緒。從霧霾天氣帶來的強烈直觀感受，到美國大使館飆升的PM2.5值，再到市民要求環(huán)保部門公布空氣質(zhì)量，可以說，讓PM2.5成為大氣污染治理的焦點，公眾對自身環(huán)境和健康以及空氣質(zhì)量監(jiān)測的空前關(guān)注起到了強勁的催化作用。
雖然國內(nèi)在空氣污染對人體健康影響方面研究較少，污染對公眾健康的危害遠未闡明。但中國工程院院士、廣州呼吸疾病國家重點實驗室主任鐘南山仍表示，大量重金屬粉塵、塵土、有毒氣體、多環(huán)芳烴、細菌病毒都屬于PM2.5，直徑等于或小于2.5微米，對人體健康產(chǎn)生較大危害。
因此，大氣十條在重點區(qū)域針對PM2.5提出限制標準是緊緊抓住影響當前各地空氣質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)境問題，有針對性采取措施，解決當前最突出環(huán)境問題的體現(xiàn)。
為何把3個區(qū)域作為重點？
嚴峻的大氣污染形勢，突出的特定污染物，密集的人口，讓中國的三大城市群成為大氣污染治理的重點區(qū)域
環(huán)境保護部大氣處相關(guān)負責人介紹說，大氣十條之所以將這3個區(qū)域作為重點區(qū)域，綜合考慮了這三大區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、治理技術(shù)支撐能力、大氣污染物傳輸特征，以及行政區(qū)劃和城市空間分布等因素。
從環(huán)境保護部公布的6月及上半年全國74個重點城市的空氣質(zhì)量狀況來看，京津冀、長三角、珠三角這3個區(qū)域的主要污染物仍然是PM2.5。PM2.5占空氣中顆粒物濃度的比重高達60%。
京津冀、長三角、珠三角地區(qū)大氣環(huán)境承載已近極限，PM2.5是這三大區(qū)域的首要污染物。這三大區(qū)域單位面積污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上，是治理重點。京津冀及周邊地區(qū)（山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東）是重中之重，因此，環(huán)境目標更高、治理措施更嚴、支持力度更大。 污防司負責人這樣介紹。
嚴重污染的同時，是這三大城市群在我國經(jīng)濟發(fā)展中也扮演著的重要角色。
20世紀90年代以來，長三角、珠三角和京津冀三大城市群不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟規(guī)模占的比重越來越高，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎。有數(shù)據(jù)顯示，今年一季度， 被稱為是拉動中國經(jīng)濟強勁發(fā)動機的長三角16城市經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，平均增速達到9.8%，高于全國平均水平1.7個百分點。長三角16城市中有7個城市一季度GDP總量超千億元，8個城市增速超過兩位數(shù)。
密集的重污染產(chǎn)業(yè)，高速發(fā)展的經(jīng)濟，是造成京津冀、長三角、珠三角PM2.5污染的重要原因。也正因這樣的特殊身份，讓它們成為了治理PM2.5污染的重點區(qū)域，只有在這些區(qū)域才能讓產(chǎn)業(yè)調(diào)整有的放矢。
這幾個重點地區(qū)在過去的空氣污染控制中已有一定的政策和技術(shù)積累，當?shù)鼐用窈偷胤秸灿懈纳瓶諝馕廴镜膹娏以竿Ｍㄟ^大氣污染的治理，不僅會促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會推動節(jié)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京大學教授朱彤認為。
有數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長三角、珠三角三大城市群占全國人口的16%，人口密度大，大氣污染影響面廣，治理PM2.5事關(guān)人民群眾的切身利益。
這位負責人介紹說，京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，大氣污染治理基礎較好，煙塵、粉塵、建筑揚塵、地面揚塵等粗顆粒物排放基本得到控制；但機動車增長、氣態(tài)有機污染物排放增加、光化學反應加劇和周邊傳輸，又使得PM2.5濃度居高不下，導致灰霾重污染頻繁發(fā)生，成為我國大氣污染最為嚴重、全社會高度關(guān)注的區(qū)域。
嚴峻的大氣污染形勢，突出的特定污染物，密集的人口，讓中國的三大城市群成為大氣污染治理的重點區(qū)域。對重點區(qū)域設立嚴格的PM2.5削減目標，是大氣十條對優(yōu)先解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的詮釋，也是突出重點、抓主要矛盾的嘗試。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://m.yy-art.cn/gaozhong/765550.html
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