挪�？瞠劷鹑涡园l(fā)、小圈子里送溫暖、從國字頭單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)1月21日，中紀委通報了最近一周違反中央八項規(guī)定精神的88起案例，其中違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的占比達20%，位列所有違紀行為第二位。歲末年初，此類違規(guī)行為高發(fā)。正常發(fā)福利為何屢屢異化為違規(guī)謀福利?如何在確保職工合理福利待遇同時，斬斷腐利之手?

歲末年初，是規(guī)范福利發(fā)放的一個重要時間窗口。近年來，八項規(guī)定的執(zhí)行和反腐的持續(xù)推進，使得對違規(guī)福利發(fā)放的查處一直處于高壓態(tài)勢。但從中紀委通報的案例來看，該現(xiàn)象還遠未到絕跡之時。特別是去年全國共有1.05萬人因違規(guī)發(fā)放福利或津補貼問題受到處理，8210人受到黨政紀處分，說明對該現(xiàn)象的治理尚不容輕視�？梢哉f，零容忍的查處力度，仍只是一種治標，對于福利發(fā)放的規(guī)范當前亟需進入治本階段。

從紀檢部門通報的大多數(shù)違規(guī)發(fā)放福利案件來看，福利的濫發(fā)已經(jīng)很少明目張膽，而多是以變相的方式和手段實現(xiàn)。典型如虛開公費開支然后私分，已然更具隱蔽性。這一方面說明，對于福利濫發(fā)的高壓態(tài)勢和查處力度已發(fā)揮作用，但另一方面，違規(guī)發(fā)放仍在真實的上演，說明既有的制度規(guī)制依然存有漏洞。

這些花樣繁多的違規(guī)發(fā)福利手段，主要表現(xiàn)在挪用專款，虛列開支，巧立名目，違規(guī)報銷，甚至是圈子共享，利益輸送。如果拋開濫發(fā)福利這一點來看，這些違規(guī)操作其實并沒有多少特殊之處。說到底，不過仍是源自一般性的行政病灶，比如報銷程序不嚴，�？顚Ｓ玫谋O(jiān)督不夠，這些都令一些單位能夠并不難的實現(xiàn)領(lǐng)導吃肉，員工喝湯的腐利。退一步來說，這些日常性的制度漏洞，既可以在特定節(jié)點被用來進行違規(guī)的福利發(fā)放，也同樣可以成為個別人中飽私囊的手段。就此而言，違規(guī)福利的濫發(fā)，其實還是要回到權(quán)力監(jiān)督的根子上來，一些常規(guī)性的程序問題不解決，腐利總能找到合理的變現(xiàn)途徑。

八項規(guī)定執(zhí)行縱深推進的背景下，如果說濫發(fā)福利是一種不折不扣的腐利，理應杜絕。那么，對于個別執(zhí)行者借反腐之名拿掉應有的職工福利的現(xiàn)象，也同樣應該予以警惕。2014年即有媒體報道，一些單位中秋節(jié)的二斤簡裝月餅沒了，甚至婦女節(jié)女職工的體檢也沒了。還有民眾反映，因為單位領(lǐng)導干部要節(jié)儉過春節(jié)，基層職工特別是低收入群體的年終福利，也被名正言順地不發(fā)了。這無疑是對八項規(guī)定執(zhí)行和反腐初衷的扭曲。而濫發(fā)腐利與一刀切的拿掉福利，看似是兩個極端，其實不過是當前職工福利制度欠缺穩(wěn)定和低透明度的一體兩面而已。

福利濫發(fā)多是由單位一把手拍板完成，而一概不發(fā)在大多數(shù)情況下也同樣必須是領(lǐng)導說了算。發(fā)腐利與不發(fā)福利的共同衍生路徑，深刻的體現(xiàn)了當前職工福利發(fā)放的個人色彩太重，而制度化、標準化有虧。因此，借助反腐與工資改革之機，探索建立穩(wěn)定化、透明化的福利發(fā)放制度，讓職工正常福利不再受行政權(quán)力個人偏好的左右，無疑迫在眉睫。

變相濫發(fā)福利所鉆的報銷手續(xù)不嚴、小金庫等制度空子，當盡早破除;而透明化的福利制度也當盡快立起來雙管齊下，給福利與腐利劃好明確的界限，并建立制度性防火墻。只有當福利發(fā)放回到透明的制度語境下，濫發(fā)與短斤少兩現(xiàn)象，以及由此帶來的爭議，才可能得以真正終結(jié)。

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