三大矛盾
1、階級矛盾尖銳：北宋初年，宋朝統(tǒng)治者由于對土地兼并采取“不抑兼并”態(tài)度，導致三分之一的自耕農(nóng)淪為佃戶和豪強地主隱瞞土地，致使富者有田無稅、貧者負擔沉重，連年的自然災害加劇了農(nóng)民苦難，因而造成各地農(nóng)民暴動頻繁。
2、民族對立嚴重：北宋與西夏和遼國發(fā)生多次戰(zhàn)爭。
3、統(tǒng)治集團內部矛盾突出:改革派與守舊派斗爭激烈。
“三冗”危機
1、冗官，北宋政府采用分化事權的方式，集中皇權，比如，宰相職位一般有很多人擔任，同時還設置了樞密使、參知政事、三司使，來分割宰相的軍、政、財權。官職也不斷增加，導致北宋機構臃腫;采用恩蔭制，一個官僚一生當中可以推薦數(shù)十個親屬當官;北宋大興科舉，科舉應試人數(shù)增加，取士人數(shù)也增加。
2、冗兵，政府為穩(wěn)定社會秩序招收流民入軍，軍隊數(shù)量增加，軍費增加。
3、冗費，冗官、冗兵導致政府財政支出增加，北宋政府還要給西夏和遼“歲幣”，與此同時由于土地兼并現(xiàn)象嚴重，富豪隱瞞土地，導致財政收入銳減，因而造成了北宋政府的財政危機。
一大背景
軍隊渙散，指揮效率和戰(zhàn)斗力較低，導致北宋在與遼國和西夏的斗爭中常常失敗。
1、北宋政府為了防范武將實行更戍法，頻繁調動武將，導致兵無常帥、帥無常師并設立不同機構管轄軍隊，調兵權與領兵權分離。削弱軍隊戰(zhàn)斗力。
2、為了穩(wěn)定社會秩序，北宋政府荒年募兵，招募流民當兵，軍隊戰(zhàn)斗力下降。
3、北宋以步兵為主，根本就打不過北方少數(shù)民族的騎兵。
4、武器生產(chǎn)管理混亂，影響軍隊戰(zhàn)斗力。
王安石變法
由于深得宋神宗賞識，熙寧二年(1069年)，王安石出任參知政事，次年，又升任宰相，開始大力推行改革，進行變法。王安石明確提出理財是宰相要抓的頭等大事，闡釋了政事和理財?shù)年P系，并認為，只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，才能解決好國家財政問題。執(zhí)政以后，王安石繼續(xù)發(fā)揮了他的這一見解。在改革中，他把發(fā)展生產(chǎn)作為當務之急而擺在頭等重要的位置上。王安石雖然強調了國家政權在改革中的領導作用，但他并不贊成國家過多地干預社會生產(chǎn)和經(jīng)濟生活，反對搞過多的專利征榷，提出和堅持“榷法不宜太多”的主張和做法。在王安石上述思想的指導下，變法派制訂和實施了一系列新法，從農(nóng)業(yè)到手工業(yè)、商業(yè)，從鄉(xiāng)村到城市，展開了廣泛的社會改革。與此同時，王安石為首的變法派改革軍事制度，以提高軍隊的素質和戰(zhàn)斗力，強化對廣大農(nóng)村的控制;為培養(yǎng)更多的社會需要的人才，對科舉、學校教育制度也進行了改革。變法觸犯了大地主、大官僚的利益，兩宮太后、皇親國戚和保守派士大夫結合起來，共同反對變法。因此，王安石在熙寧七年(1074年)第一次罷相。次年復拜相王安石復相后得不到更多支持，不能把改革繼續(xù)推行下去，于熙寧九年(1076年)第二次辭去宰相職務，從此閑居江寧府。宋哲宗元?元年(1086年)，保守派得勢，此前的新法都被廢除。王安石不久便郁然病逝。
變法的內容
北宋王安石于宋神宗熙寧年間進行的改革。治平四年(1067年)正月，宋神宗趙頊即位。神宗立志革新，熙寧元年(1068年)四月，召王安石入京，變法立制，富國強兵，改變積貧積弱的現(xiàn)狀。
王安石建立一個指導變法的新機構--制置三司條例司，條例司撤銷后，由司農(nóng)寺主持變法的大部分事務。呂惠卿、曾布等人參與草擬新法。這些新法按照內容和作用大致可以分為理財措施、軍事措施、教育措施以下三個主要方面：
理財措施
最重要的核心就是“民不加賦而國用饒”。
限制商人
供應國家需要和限制商人的政策，主要是均輸法、市易法和免行法。
均輸法
熙寧二年七月，頒行淮、浙、江、湖六路均輸法。由發(fā)運使掌握六路的財賦情況，斟酌每年應該上供和京城每年所需物資的情況，然后按照“徙貴就賤，用近易遠”的原則，“從便變易蓄買”，貯存?zhèn)溆�，借以�?jié)省價款和轉運的勞費。均輸法奪取了富商大賈的部分利益，同時也稍稍減輕了納稅戶的許多額外負擔。
市易法
熙寧五年三月，頒行市易法。在開封設置市易務。市易務根據(jù)市場情況，決定價格，收購滯銷貨物，待至市場上需要時出售，商販可以向市易務貸款，或賒購貨物。后又將開封市易務升為都提舉市易司，作為市易務的總機構。市易法在限制大商人壟斷市場方面發(fā)揮了作用，也增加了朝廷的財政收入。
免行法
熙寧六年七月，正式頒行免行法。免行法規(guī)定，各行商鋪依據(jù)贏利的多寡，每月向市易務交納免行錢，不再輪流以實物或人力供應官府。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
調整封建國家、地主和農(nóng)民關系的政策以及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，有青苗法、募役法、方田均稅法和農(nóng)田水利法。
青苗法
熙寧二年九月，頒布青苗法。規(guī)定以各路常平、廣惠倉所積存的錢谷為本，其存糧遇糧價貴，即較市價降低出售，遇價賤，即較市價增貴收購。其所積現(xiàn)錢，每年分兩期，即在需要播種和夏、秋未熟的正月和五月，按自愿原則，由農(nóng)民向政府借貸錢物。收成后，隨夏、秋兩稅，加息十分之二或十分之三歸還谷物或現(xiàn)錢。青苗法使農(nóng)民在新陳不接之際，不至受“兼并之家”高利貸的盤剝，使農(nóng)民能夠“赴時趨事”，但具體實施中出現(xiàn)強制借貸現(xiàn)象，是王安石變法措施中爭議最大的內容。
募役法
熙寧四年頒布實施。募役法(免役法)規(guī)定由州、縣官府出錢雇人應役。各州、縣預計每年雇役所需經(jīng)費，由民戶按戶等高下分攤。募役法使原來輪流充役的農(nóng)村居民回鄉(xiāng)務農(nóng)，原來享有免役特權的人戶不得不交納役錢，官府也因此增加了一宗收入。
方田均稅法
熙寧四年(1071年)八月由司農(nóng)寺制定《方田均稅條約》，分“方田”與“均稅”兩個部分。“方田”是每年九月由縣長舉辦土地丈量，按土?肥瘠定為五等，“均稅”是以“方田”丈量的結果為依據(jù)，制定稅數(shù)。方田均稅法清出豪強地主隱瞞的土地，增加了國家財政收入，也減輕了農(nóng)民負擔，同時卻嚴重損害了大官僚大地主的利益，遭到他們強烈反對
農(nóng)田水利法
熙寧二年頒布。條約獎勵各地開墾荒田，興修水利，修筑堤防圩岸，由受益人戶按戶等高下出資興修。在王安石的倡導下，一時形成“四方爭言農(nóng)田水利”的熱潮。北方在治理黃、漳等河的同時，還在幾道河渠的沿岸淤灌成大批“淤田”，使貧瘠的土壤變成了良田。
穩(wěn)定封建秩序，這一方面屬于軍事措施。
鞏固封建統(tǒng)治秩序和整頓、加強軍隊的措施，有將兵法、保甲法、保馬法以及建立軍器監(jiān)等。
將兵法
作為“強兵”的措施，王安石一方面精簡軍隊，裁汰老弱，合并軍營，另一方面實行將兵法。自熙寧七年始，在北方挑選武藝較高、作戰(zhàn)經(jīng)驗較多的武官專掌訓練。將兵法的實行，使兵知其將，將練其兵，提高了軍隊的戰(zhàn)斗力。
保甲法
熙寧三年頒行。各地農(nóng)村住戶，不論主戶或客戶，每十家(后改為五家)組成一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡家有兩丁以上的，出一人為保丁。農(nóng)閑時集合保丁，進行軍訓;夜間輪差巡查，維持治安。保甲法既可以使各地壯丁接受軍訓，與正規(guī)軍相參為用，以節(jié)省國家的大量軍費，又可以建立嚴密的治安網(wǎng)，把各地人民按照保甲編制起來，以便穩(wěn)定封建秩序。
改革教育制度
王安石等變法派還改革了科舉制，整頓了各級學校，為社會培養(yǎng)需要的人才。
變法的影響
王安石變法以“富國強兵”為目標,從新法實施，到守舊派廢罷新法，前后將近15年時間。在此期間，每項新法在推行后，基本上收到了預期的效果，使豪強兼并和高利貸者的活動受到了一些限制，使中、上級官員、皇室減少了一些特權，而鄉(xiāng)村上戶地主和下戶自耕農(nóng)則減輕了部分差役和賦稅負擔，封建國家也加強了對直接生產(chǎn)者的統(tǒng)治，增加了財政收入。各項新法或多或少地觸犯了中、上級官員、皇室、豪強和高利貸者的利益，司馬光當政時，最終被罷廢。不久，因為中央財政資金不足，經(jīng)司馬光提議，荊公的變法條目部分得以恢復。
王安石變法和20 世紀30 年代美國新政同為世界經(jīng)濟史上影響巨大的事件。1000 年來，對于王安石變法的巨大歷史意義，后人的認識越來越深刻，世界上對王安石進行積極評價的人也越來越多，不少人對王安石 變法對當代的啟示意義給予全面評價。王安石變法和新政農(nóng)業(yè)政策之間的聯(lián)系 ,少有人給予像美國新政農(nóng)業(yè)部長華萊士對之的關注。在華萊士看來，王安石變法所要解決的問題，是20 世紀30 年代美國同樣面臨的問題;王安石變法的措施，新政農(nóng)業(yè)政策同樣可以借鑒。
1944年，華萊士訪華期間，有關的報道寫道：“華氏研究中國歷史，對于吾國王安石之農(nóng)政，備致推崇，迭次言論中皆有向往之詞。在迪化今烏魯木齊參觀新疆女子學院時，圖書室中適有一部《王臨川全集》。王世杰羅家倫兩氏，因示華氏以該書。華氏謂彼曾研究過王安石，但在全集中一定還有彼所不曾知道的文章。王氏因語此書中不畏天變、不畏祖宗之法等語，謂王安石整個精神，只是不畏任何阻力。華氏答稱:余于此頗悉。離院時向諸生演說，因即量諸生記取王荊公的話，不畏天災，不畏任何阻力，效法蔣委員長，克服一切困難。在與王主任世杰及盛主席夫婦、羅監(jiān)察使家倫等閑談中，亦詢及我宋代政治家王安石之有關各節(jié)，華氏譽王安石中國歷史上推行“新政”之第一人;并請王主任可能搜集有關王安石之事跡，并訪得其后人。在沈部長歡宴席上，華氏重復提到王安石，并進而以現(xiàn)時代眼光與當時情形相較恒，發(fā)為一種樂觀的期待。”
華萊士為什么對王安石評價如此高?在他看來，羅斯福時代的美國與王安石時代的中國經(jīng)濟形勢非常相似，一方面出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品過剩，一方面由于美國農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)本身為壟斷集團所把持，一般農(nóng)民無法取得貸款，土地被地主收回，生計日窘，只有通過政府向人民提供貸款，使農(nóng)民們能夠盡快找到生計，才較好地解決這個問題。王安石的良好立法在古代專制時期不能實現(xiàn)，但是在當代可以成為現(xiàn)實。1930年正值美國經(jīng)濟大蕭條時期，時任農(nóng)業(yè)部長的華萊士仿照王安石的青苗法，在美國建立常平倉(中國古代儲備糧荒平抑糧價的政府糧倉)，一方面實施農(nóng)業(yè)貸款，一方面收購多余的物資和糧食食品，免費發(fā)給城市人民，不但解決了糧荒問題 ，還保證了糧食物資價格的穩(wěn)定，為美國度過經(jīng)濟大蕭條起了重要的作用。某種程度上講，是王安石拯救了饑餓的美國農(nóng)民。
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