1、史實(shí)：“預(yù)約變法”上諭 新政措施 五大臣出洋考察 清廷預(yù)備立憲 《欽定憲法大綱》 皇族內(nèi)閣
2、史能：
（1）比較辨異：清末新政與百日維新的措施之異同。
清末《欽定憲法大綱》與美國1689年《權(quán)利法案》對君權(quán)界定的差異。
（2）歸納整理：清政府先后推行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和清末新政的背景與目的。
（3）分析理解：從清末新政的舉措與過程剖析其實(shí)質(zhì)與必然結(jié)果。
3、史識(shí)：
（1）清末新政是清政府迫于形勢，為鞏固統(tǒng)治而推行的又一次自救運(yùn)動(dòng)。新政的措施在一定程度上促進(jìn)了資本主義的發(fā)展，取得了相應(yīng)的成效，有利于中國近代化的進(jìn)程。
（2）“預(yù)備立憲”的有名無實(shí)和“皇族內(nèi)閣”的政治騙局，暴露了清政府假憲政真集權(quán)的真面目，從而使它大失民心，不可避免走向窮途末路。
二、要點(diǎn)
1、重點(diǎn)：清末新政的主要內(nèi)容及其歷史影響。
2、難點(diǎn)：如何合理評價(jià)新政措施及其作用。
三、教學(xué)過程
導(dǎo)入：“庚子國變”指何歷史事件？“庚子賠款”又是怎么回事？
“庚子國變”：八國聯(lián)軍侵華，簽定《辛丑條約》
庚子賠款：
發(fā)生時(shí)間: 1901年―1925年
所屬年代: 清代
發(fā)生地點(diǎn): 上海 北京
中國清政府償付八國聯(lián)軍侵華的賠款。
庚子年(1900)八國聯(lián)軍侵華，清政府與德?法?俄?英?美?日等11國駐華公使，于1901年9月7日在北京簽訂了《辛丑條約》。其中第六款規(guī)定，賠償各國關(guān)平銀4.5億兩，年息4厘，分39年還清，本息合計(jì)982238150兩，以關(guān)稅?常關(guān)稅和鹽稅作抵押，通商口岸的常關(guān)也歸海關(guān)管理。這項(xiàng)巨額賠款使中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步半殖民地化。各國的分配率以俄國最多，計(jì)28.97％，德20.02％，法15.75％，英11.25％，日7.73％，美7.32％，意5.91％，比1.89％，其余都不足1％。還本付息定在上海辦理，先由匯豐?德華?道勝?匯理?正金五銀行經(jīng)收。次年美國花旗銀行在上海設(shè)行，參加組成銀行委員會(huì)，所收本息攤交各國所定銀行。清政府以關(guān)稅收入僅能抵償舊借外債，為籌還賠款計(jì)，將年額2121萬余兩攤派各省?關(guān)，從而引起田賦?丁漕?糧捐?契稅?當(dāng)稅?鹽斤加價(jià)?關(guān)稅?厘金?統(tǒng)稅和各種苛捐雜稅的不斷增加。在償還該賠款時(shí)銀價(jià)跌落，各國堅(jiān)持按“應(yīng)還日期之市價(jià)易金付給”，到1905年，鎊虧積欠120萬英鎊(合銀800萬兩)。4月26日清政府為支付這項(xiàng)差額，向匯豐銀行借款100萬英鎊，年息5厘，20年還清，本息合計(jì)1525000鎊。以關(guān)稅及山西省煙酒稅厘金作抵，債票按97％在倫敦發(fā)行，市價(jià) 99％～103％。這項(xiàng)借款實(shí)際是庚子賠款的追加負(fù)擔(dān)。
1909年起，美國將所攤浮溢部分本利退回，充作留美學(xué)習(xí)基金，到1924年6月退回余款本利1250余萬美元，作為中國教育文化基金。1917年12月起，大部庚款緩付5年，德奧部分因戰(zhàn)敗取消，和俄國緩付部分，都撥作國內(nèi)公債基金。1924年5月底蘇聯(lián)政府聲明放棄俄國部分庚款，于清償所擔(dān)保債務(wù)后，完全充作提倡中國教育款項(xiàng)。1925年法?日?英?比?意?荷等國都先后聲明退回賠款余額，并訂立協(xié)議，充作辦理對華教育文化事業(yè)，或充作外國銀行營業(yè)費(fèi)用和發(fā)行內(nèi)債基金之用。這種退回庚款的實(shí)際使用，大都由中外合組的管理委員會(huì)主持。
第9課 清末新政（1901――1911年）
一、原因
1、客觀原因：經(jīng)歷義和團(tuán)的震蕩和八國聯(lián)軍的打擊，清政府無法照舊統(tǒng)治。
義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)在動(dòng)搖清朝統(tǒng)治的同時(shí)招致八國聯(lián)軍的入侵，中華民族的危機(jī)日益深重，《辛丑條約》使中國社會(huì)完全淪為半殖民地國家，清政府大失民心，無法照舊統(tǒng)治下去，改革勢在必然。
2、主觀原因（目的）：通過改革，實(shí)現(xiàn)王朝的自我拯救。
庚子（1900年）以后，民族危機(jī)日益嚴(yán)重，清政府再次打出“維新”的旗號(hào)，進(jìn)行變法，以實(shí)現(xiàn)王朝的自救。1901年1月，逃亡西安的慈禧以光緒帝的名義頒布“預(yù)約變法”上諭，明令內(nèi)外大臣就國家軍民要政的因革損益等問題，各舉所知，各抒己見，限期奏報(bào)。兩江總督劉坤一和湖廣總督張之洞主稿的“江楚會(huì)奏三疏”，成為清末新政期間指導(dǎo)變革的綱領(lǐng)性文件。
二、標(biāo)志：督辦政務(wù)處的成立
1901年4月，清政府成立督辦政務(wù)處，具體負(fù)責(zé)變法事宜，拉開“清末新政”的帷幕。
三、過程
清末新政的時(shí)間較長，從1901年到1911年辛亥革命，大約十年，分兩個(gè)階段。
1、第一階段：1901年――1905年的新政措施
（1）內(nèi)容：廢科舉、辦學(xué)校、派游學(xué)、 改革官制、修訂刑律等，具體表現(xiàn)為――
A、官制方面：改、增、撤、裁各部門或人員
B、經(jīng)濟(jì)方面：頒《商律》、獎(jiǎng)實(shí)業(yè)、辦銀行
C、軍事方面：廢武舉、編新軍、用洋操、使槍炮
D、文化教育方面：廢科舉、辦學(xué)堂、推新學(xué)、派留學(xué)生
E、律法方面：廢酷刑，頒《大清律例》
（詳見教材第43―44頁小字）
（2）作用：有利于資本主義發(fā)展，但未觸動(dòng)政治體制。
2、第二階段：1905年――1911年的預(yù)備立憲
（1）、原因
A、隨著“新政”的推行，要求政治制度改革的呼聲越來越高；
B、資產(chǎn)階級立憲派的推動(dòng)下，一些官員奏請立憲。
（2）過程
A、五大臣出洋考察憲政（1905年起）
以載澤、端方為首的五大臣到歐美、日本考察憲政，回國后，主張仿行憲政，先立宗旨，再寬立具體年限。
（簡單介紹梁啟超為端方擬定憲政一事）
B、清廷上諭預(yù)備立憲（1906年起）
問題：預(yù)備什么？
內(nèi)容：從改革官制入手，逐步厘定法律、廣興教育、清理財(cái)政、整頓武備、普設(shè)巡警
機(jī)構(gòu)：成立編制館，作為編纂官制的專門機(jī)構(gòu)。
問題：官制改革的情況如何？有何影響？為什么？
除了變更幾個(gè)名稱、歸并幾個(gè)舊衙門、增設(shè)幾個(gè)新衙門外，并無多少實(shí)質(zhì)性的變化。因?yàn)�，清政府對立憲缺乏必要的�?zhǔn)備，又不愿意讓權(quán)于民。
C、頒布“欽定憲法大綱”（1908年起）
1907年秋――國會(huì)請?jiān)高\(yùn)動(dòng)：預(yù)備立憲有名無實(shí)，引起各省官紳、地方督撫和立憲派人士的不滿，1907年起，紛紛進(jìn)京發(fā)起國會(huì)請?jiān)高\(yùn)動(dòng)，要求縮短預(yù)備立憲的期限，速開國會(huì)。
1908年8月――《欽定憲法大綱》：迫于壓力，清政府于1908年8月宣布以九年為限，九年后召開國會(huì)，并頒布《欽定憲法大綱》。
1908年11月――光緒帝和慈禧相繼去世，溥儀繼位，載灃攝政
1909――1910年，除新疆外，各省成立諮議局，資政院在北京成立，立憲派在兩個(gè)機(jī)構(gòu)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，一再發(fā)起請?jiān)高\(yùn)動(dòng)，要求速開國會(huì)，成立責(zé)任內(nèi)閣。
1910年――清政府改立憲期限九年為五年，定于1911年先成立內(nèi)閣，驅(qū)散各地請?jiān)复怼?br />D、“皇族內(nèi)閣”的成立（1911年5月）
1911年5月，清政府頒布新內(nèi)閣官制，組建“責(zé)任內(nèi)閣”，奕?任總理大臣，內(nèi)閣人員13人，漢族官僚4人，滿族親貴9人，其中皇族占7人，史稱皇族內(nèi)閣。
（3）影響：“皇族內(nèi)閣”的成立，嚴(yán)重違背了憲政精神，暴露了清政府假立憲真集權(quán)的騙局，使其大失民心。
四、評價(jià)
請你從清末新政的舉措與過程剖析其實(shí)質(zhì)與必然結(jié)果？
1、清末新政是清政府迫于形勢，為鞏固統(tǒng)治而推行的又一次自救運(yùn)動(dòng)。新政的措施在一定程度上促進(jìn)了資本主義的發(fā)展，取得了相應(yīng)的成效，有利于中國近代化的進(jìn)程。
2、“預(yù)備立憲”的有名無實(shí)和“皇族內(nèi)閣”的政治騙局，暴露了清政府假憲政真集權(quán)的真面目，從而使它大失民心，不可避免走向窮途末路。
拓展性評價(jià)：全面地看，清末新政的歷史功績可以概括為現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作架構(gòu)開始建立。表現(xiàn)在下面4個(gè)方面。
1、自由的市場經(jīng)濟(jì)體系的建立；
2、現(xiàn)代法律體系和司法制度正在建立；
3、現(xiàn)代教育體系的建立；
4、民主政制的開端。
五、小結(jié)：討論如下問題
1、比較清末新政與百日維新的措施之異同。
2、歸納整理清政府先后推行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和清末新政的背景與目的。
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