【熱點(diǎn)綜述】
2011年7月20日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，近年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)土地調(diào)控政策，土地管理工作取得積極成效。但當(dāng)前建設(shè)用地供需矛盾突出，嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，違法違規(guī)用地、侵害群眾權(quán)益問題易發(fā)多發(fā)。
溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
【理論分析】
一、從《經(jīng)濟(jì)生活》角度看
1．大力發(fā)展生產(chǎn)力。我國社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾決定了必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，這也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我國土地資短缺，必須加強(qiáng)管理土地資，提高使用效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。
2．公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的根本經(jīng)濟(jì)特征，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。土地資屬于國家所有，因此，既要發(fā)揮市場對(duì)土地資的調(diào)節(jié)作用，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，更要加強(qiáng)國家對(duì)土地資的調(diào)控，維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。
3．市場調(diào)節(jié)的作用及其局限性。市場在資配置中起基礎(chǔ)性作用，但也有局限性，市場調(diào)節(jié)不是萬能的，存在自發(fā)性、盲目性和滯后性等固有的弊端。因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理。
4．規(guī)范市場秩序的必要性和措施。良好的市場秩序依賴市場規(guī)則維護(hù)，土地市場供需等矛盾和問題，會(huì)引發(fā)市場秩序的混亂，從而損害國家、集體和消費(fèi)者的利益，需要采取切實(shí)有效的措施加以規(guī)范。
5．國家的宏觀調(diào)控。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，又需要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。土地市場的正常發(fā)展，需要采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的總體功能。
6．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。推動(dòng)土地市場的良性運(yùn)作，提高土地的使用效率，必須貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
7．促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展�；谖覈恋貒�，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力節(jié)約土地資，提高利用效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、從《政治生活》角度看
1．我國的國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。因此，國家要加強(qiáng)對(duì)土地市場的監(jiān)管，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法督察，堅(jiān)持人民民主專政。
2．我國政府的基本職能。保障人民民主和維護(hù)國家長治久安、組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提供社會(huì)公共服務(wù)等是我國政府的基本職能。通過實(shí)施國家職能，有利于政府有效地管理土地市場，提高土地的利用效率。
3．我國政府的宗旨和政府工作的基本原則，政府依法行政。我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)。為此，政府要堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)監(jiān)管好土地市場，維護(hù)人民的根本利益。
4．對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。權(quán)力是把雙刃劍，政府權(quán)力運(yùn)用得好，可以造福人民；一旦被濫用，超越法律界限，就會(huì)貽害無窮。因此，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新等。
三、從《生活與哲學(xué)》角度看
1．物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)具有能動(dòng)作用，我們必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。我國土地總面積大，但人均占有量小，土地供需矛盾突出，土地使用效率較低，因此，制定和實(shí)行土地政策必須從實(shí)際出發(fā)，符合中國國情。
2．堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合，實(shí)事求是。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，開發(fā)、利用土地資既要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，又不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要實(shí)事求是，否則就會(huì)遭到規(guī)律的懲罰。
3．聯(lián)系具有普遍性、客觀性和多樣性。唯物辯證法認(rèn)為世界上的一切事物都與周圍其他事物有條件的聯(lián)系著，因此，解決土地問題必須與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、加強(qiáng)土地管理等相聯(lián)系；事物的聯(lián)系是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能人為割斷各種經(jīng)濟(jì)要素的聯(lián)系；事物的聯(lián)系是多種多樣的，因此，解決土地問題要注意分析和把握事物存在和發(fā)展的各種條件。
4．人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，因此，必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，作出的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，站在最廣大人民的立場上�！�7?0”國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的召開及其作出的決策，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于維護(hù)最廣大人民的根本利益。
【創(chuàng)新訓(xùn)練】
一、選擇題
1．城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)下的耕地保護(hù)壓力日益增加。2010年以，逼迫農(nóng)民“上樓”的現(xiàn)象愈演愈烈，強(qiáng)征濫占耕地，屢禁不止。你認(rèn)為解決問題的主要宏觀調(diào)控手段是 （）
A．經(jīng)濟(jì)手段 B．法律手段
C．行政手段D．強(qiáng)制手段
2．按照國務(wù)院要求，2011年我國的土地政策突出特點(diǎn)是惠民生，即堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不放松，確保農(nóng)村土地整治惠及“三農(nóng)”。這主要體現(xiàn)了 （）
A．國家實(shí)施行政手段
B．以人為本
C．經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
D．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
3．未批先占、少批多占、以租代征……2010年全年，我國發(fā)現(xiàn)違法用地行為5.3萬件。這說明必須
（）
�、賵�(jiān)持人民民主專政 ②確立人民當(dāng)家作主的地位 ③保障公民的民主權(quán)力 ④政府依法行政
A．①②③④B．①②③
C．②③④D．①④
4．2011年7月20日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，近年，各地區(qū)、各有關(guān)部門土地管理工作取得積極成效，但當(dāng)前建設(shè)用地供需矛盾突出。召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議說明我國政府實(shí)施 （）
A．保障國家長治久安的職能
B．組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能
C．組織社會(huì)主義化建設(shè)的職能
D．提供社會(huì)公共服務(wù)的職能
二、非選擇題
5．土地資是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，在我國現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的意義。目前，使用土地主要存在地耗較高、土地利用率和產(chǎn)出率低、土地利用方式粗放等問題。某校高三（1）班同學(xué)圍繞“透過數(shù)據(jù)談發(fā)展”為主題開展探究活動(dòng)，請(qǐng)你參與。
材料一
工業(yè)化加速時(shí)期中日韓三國耕地
減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響程度
材料二 長期以，我們不斷重復(fù)著一個(gè)事實(shí)，中國用不足世界10%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口；然而我們忽略了另一個(gè)事實(shí)，中國化肥使用量超過世界的1/3。統(tǒng)計(jì)顯示，1980年至今，我國糧食單產(chǎn)水平提高了56%，而化肥的投入量增長了225%；同期，德國、法國等發(fā)達(dá)國家糧食單產(chǎn)水平提高了51%~52%，而化肥投入量則減少了31%~47%。
�。�1）上述材料說明了什么？
�。�2）根據(jù)（1）的結(jié)論，你認(rèn)為應(yīng)該怎樣解決問題？
【參考答案】
1. B 2. B 3. D 4. B
5. （1）材料一說明與日本、韓國相比，我國土地利用率較低；材料二說明我國農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)大，但生產(chǎn)方式比較落后，糧食的增產(chǎn)以耗費(fèi)大量化肥為代價(jià)。
（2）解決材料中存在的問題，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；⒓s化，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高土地資節(jié)約、集約利用的水平，制定土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地管理，加大土地執(zhí)法力度，控制耕地銳減。
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