韋伯在其對支配社會學(xué)的研究中，對于法理型支配的最高形式也是最理性形式——官僚制，官僚制作為一種組織形式也因韋伯的研究而成為一個重要的概念。而中國歷史上，統(tǒng)治中國最久的政治制度是封建官僚政治，但是對于中國的封建官僚政治的批判性分析確實(shí)非常少的，本書即是以客觀、理性的精神，以歷史和經(jīng)濟(jì)分析為基礎(chǔ)，對官僚政治這一官僚主義發(fā)展最成熟的形態(tài)本身的基本矛盾—官民對立關(guān)系作了慧眼獨(dú)具的剖析，從而為探索官僚主義的根本克服辦法提供了啟示。
官僚政治或者說官僚制度在中國歷史上是引起了不少的流弊和禍害的，但是在研究過程中，我們需要抑制住非理性的感情上的沖動，而以一種客觀、科學(xué)理性的態(tài)度去進(jìn)行研究。“當(dāng)做一種社會制度來看，官僚政治究竟如何存在，如何取得存在，最后，它將如何喪失其存在，那才是我們研究的真正目標(biāo)�！�
一、官僚政治的社會與技術(shù)意涵
官僚政治我們在某種程度上從兩個層面來進(jìn)行分析：技術(shù)層面的和社會體制層面的。有時我們可以說，官僚政治在任何歷史時代都能存在，比如說，將形式，打官腔，遇事但求形式上能交代，一味被動地刻板地應(yīng)付，一味把責(zé)任向上或向下推諉。諸如此類，所有這些這些作風(fēng)和流弊，通常是屬于技術(shù)方面的。美國最開始的政黨分肥制等就是這個問題的典型案例，而隨后就通過文官制度的建立，從技術(shù)上予以改進(jìn)。而作者將官僚政治當(dāng)做一種社會體制來進(jìn)行分析，雖然也注意其技術(shù)層面，但是更重要的是注意官僚政治的的社會層面。這樣的基于社會條件的官僚政治，既依賴于其所存在的社會條件，同時也為這些社會條件所限制。故而，官僚政治的技術(shù)性作風(fēng)永遠(yuǎn)不可能單純的從技術(shù)手段的角度去謀求根治。
技術(shù)性的官僚政治不僅僅可能在一切存在官僚的社會存在，更可能在一切大規(guī)模的機(jī)構(gòu)、組織中存在。但是，當(dāng)我們把官僚政治當(dāng)做一種社會體制來看待的話，卻只能是存在于某一社會階段。
二、官僚政治的國際樣態(tài)分析
從世界其他國家的發(fā)展來看，官僚政治的確曾在不同程度上，存在并作用于一切國家的某一個歷史階段。
歐洲在前官僚政治時代，無論是希臘的奴隸制國家，還是歐洲中世紀(jì)由僧侶、貴族行使統(tǒng)治的封建王國，都不存在一個特殊的官僚階層的基礎(chǔ)。而隨著歐洲各個民族國家的形成，原本相互割據(jù)的諸侯領(lǐng)地被統(tǒng)合在一個統(tǒng)一的國家內(nèi)，而國王必然需要一批人來幫助其施行統(tǒng)治。于是，伴隨著專制的民族國家的出現(xiàn)，政治權(quán)力必然會把持在官僚手中，也必然導(dǎo)致官僚政治的出現(xiàn)，故而，官僚政治在某種程度上可以稱作是專制政治的副產(chǎn)物。而最初的官僚也必然是從貴族轉(zhuǎn)化而來，而這一部分官僚在其形成之日起，其就不再是對國家或者人民負(fù)責(zé)，而是只對國王負(fù)責(zé)。
而對官僚制的分析中可以發(fā)現(xiàn)，作為一種社會體制的官僚政治是從封建制到資本制的過渡形態(tài)的必然產(chǎn)物。在歐洲，專制政體—官僚政治出現(xiàn)的較早的國家是法國和英國，而出現(xiàn)較遲的是德國和俄國。故而，“某一個國家的傳統(tǒng)封建關(guān)系愈強(qiáng)固，它的自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈困難，它在此過渡階段的官僚主義政治，就愈加要混合著專制主義封建主義，而表現(xiàn)得更持續(xù)、更露骨�！�
三、中國官僚政治的特征
中國的現(xiàn)代官僚政治雖然在新近吸收了一些新的成分，但是其畢竟是在原有的官僚政治形態(tài)上發(fā)展起來的，所以我們需要首先對中國古典的官僚政治形態(tài)進(jìn)行分析，在作者看來，中國官僚政治形態(tài)有三個主要特點(diǎn)。
延續(xù)性，亦即中國官僚政治延續(xù)的時間較長。由于按照上文的論述，官僚政治是伴隨著專制政體的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，而中國專制政體的發(fā)端公認(rèn)的是從秦代開始，而自秦代開始一直到清代，中國的政治形態(tài)并未出現(xiàn)一些根本性的變革，亦即中國是一直受著專制政體—官僚政治的支配。戰(zhàn)國時代各國的紛爭培養(yǎng)了官僚，為專制政體的出現(xiàn)準(zhǔn)備了條件，而且也成為了專制政體出現(xiàn)的推動力。作為官僚政治起點(diǎn)的秦代是在戰(zhàn)國時代的封建貴族政治的廢墟上建立起來的，而隨后的各個朝代都是在前代的官僚政治下培養(yǎng)的。中國兩千多年的封建社會，一方面表現(xiàn)為各個王朝的更替，但是不變的是統(tǒng)治階級對于農(nóng)民實(shí)行的剝削和壓迫。
包容性，亦即官僚政治不僅僅包括官僚政治活動，還與中國文化的倫理、宗教、法律、財(cái)產(chǎn)、藝術(shù)等都有密切而協(xié)調(diào)的聯(lián)系。中國官僚政治的包容性就體現(xiàn)在，近兩千年的統(tǒng)治過程中，其形塑了配合其進(jìn)行統(tǒng)治的社會制度。以家父長為中心的家族制和宗法組織，中國的學(xué)術(shù)、思想乃至教育本身，完全變?yōu)檎喂ぞ�。故而，中國的家族制度、社會風(fēng)習(xí)與教育思想活動等等，在某種程度上都是官僚政治形塑的結(jié)果，但是其反過來又成為官僚政治的推動力。
貫徹性，亦即中國官僚政治的支配作用有著深入的影響，中國人的思想活動乃至他們的整個人生觀，都被官僚政治的樊籠所限制。自官僚政治出現(xiàn)的那一刻起，其就通過動員各種力量來擴(kuò)大其影響和控制的范圍，最終不僅僅在外在形成支配個體的制度，更在每個人的內(nèi)心建構(gòu)起了一種認(rèn)識，內(nèi)在的被規(guī)訓(xùn)了，從而認(rèn)為這種專制統(tǒng)治是合理的。
四、中國官僚政治分析
作者基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、階級分析的馬克思主義的研究方法，通過對官僚政治的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)進(jìn)行分析，指明官僚政治賴以存在的社會基礎(chǔ)。進(jìn)而分析官僚政治發(fā)展、成熟過程中的各種重要因素，比如兩稅制、科舉制等等。再通過分析官僚政治下兩個主要主體—官僚和農(nóng)民的基本生活樣態(tài)，從微觀層面再次結(jié)構(gòu)了官僚制的特性，在對中國官僚政治的詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上作者進(jìn)而討論了官僚制對中國社會長期停滯的影響以及官僚制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，最后作者探討了官僚政治的前景。
對于中國官僚政治的出現(xiàn)的動力分析，有著不同的說明，治水說、外敵說、士的創(chuàng)造力等解釋雖然在某種程度上都可以說是促進(jìn)了中國官僚制度的成長，但是這些解釋只不過是在更加基本的條件上產(chǎn)生作用的。按照馬克思主義的歷史觀，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的生產(chǎn)方式是一個社會最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而官僚政治這一上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就在于農(nóng)業(yè)勞動力與土地相結(jié)合的生產(chǎn)方式。所以，只要這個最核心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有變化，無論上層建筑的統(tǒng)治方式如何變化，只不過是改變了剝削的主體和方式，并未根本上改變這種剝削關(guān)系。故而從戰(zhàn)國時代的那種非集中的封建專制統(tǒng)治到集中的封建專制統(tǒng)治，改變得只是統(tǒng)治階級的構(gòu)成以及統(tǒng)治的形式，根本的剝削關(guān)系并未改變。伴隨著中國封建的地主經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了中國的封建官僚政治。
封建官僚政治最重要的就是要剝削最底層的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余物，封建皇權(quán)也正是建立在對這些剩余物的絕對占有上。于是正如在中國的王權(quán)主義中所分析的，政治權(quán)力對于經(jīng)濟(jì)利益的分配有絕對的支配作用，于是如何在官僚體系內(nèi)部分配政治權(quán)力，或者說分配經(jīng)濟(jì)利益就成了歷代統(tǒng)治者最需要解決的問題。封建官僚階級支配著封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而必然會占有和支配社會的精神生活。而在中國長達(dá)兩千年的封建社會中，占據(jù)統(tǒng)治地位的思想就是儒家思想，儒家思想借由封建官僚政治而取得了長期的思想統(tǒng)治地位，同時也促進(jìn)和維持了封建官僚的統(tǒng)治。天道觀念、大一統(tǒng)觀念和綱常教義對于維護(hù)專制官僚統(tǒng)治是缺一不可的儒家思想要素。天道觀念確保了統(tǒng)治階級特別是皇帝的權(quán)力來源的合法性；大一統(tǒng)觀念則保證了中國在如此長的時間內(nèi)即使經(jīng)歷多次戰(zhàn)亂卻依然能夠保持疆域的統(tǒng)一和完整；綱常教義則將統(tǒng)治階級的統(tǒng)治灌輸?shù)缴鐣恳粋�角落。兩稅制以及科舉制則是將封建官僚政治推向了極致，在這樣的制度環(huán)境下，作為一個官僚體系內(nèi)的官員，由于政治權(quán)力對于經(jīng)濟(jì)利益的絕對支配地位，自然就將追求政治權(quán)力當(dāng)作達(dá)成經(jīng)濟(jì)目的的手段。官僚的政治生活表現(xiàn)為追求經(jīng)濟(jì)利益的生活，但是限制官僚追求這種利益的規(guī)則又不可能從官僚體系內(nèi)部生產(chǎn)出來，最終導(dǎo)致官僚的政治生活自然地表現(xiàn)為貪污生活。而正如作者在本書一開篇就強(qiáng)調(diào)的，中國封建社會是一個官民對立的社會，官僚階級榨取農(nóng)民的技術(shù)愈成熟，農(nóng)民的生活也就愈困難。
中國官僚政治建立的前提就在于無知、孤立對政治毫不關(guān)心的農(nóng)民被束縛在宗法組織內(nèi)，而其包容性與貫徹性又使得本來可能作為其對力量存在的市民工商階級歪曲了其歷史任務(wù)，被封建官僚政治消解在其統(tǒng)治中，而無法以新社會領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)出現(xiàn)，這也導(dǎo)致了封建官僚制看起來的長期停滯。但是要注意的是停滯并不代表原地踏步，在這個過程中還是有一定的發(fā)展與進(jìn)步的。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://m.yy-art.cn/dushubiji/1077488.html
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