行洪、蓄洪與淮河洪澇

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行洪區(qū)是指天然河道及其兩側或河岸大堤之間,在大洪水時用以宣泄洪水的區(qū)域。它的主要作用是在河道泄洪能力不足時用于擴大河流的泄洪斷面,增加泄洪能力。

蓄洪區(qū)是指用于暫時儲存河段分泄的超額洪水,待防洪情況許可時,在向區(qū)外排泄的區(qū)域。主要起存蓄洪水削減洪峰的作用,以減低河水對河道兩岸堤防的壓力。

行蓄洪區(qū)是我國江河防洪系統(tǒng)中不可缺少的組成部分,僅長江、黃河、海河、淮河四條江河統(tǒng)計,主要行蓄洪區(qū)98處,總蓄洪面積345平方公里,人口1616萬,耕地196\026萬公頃。

行蓄洪區(qū)不是自然的產物,是為了保全局而犧牲局部利益而采取的應急措施,是歷史條件和我國人口經濟狀況決定的無奈選擇。隨著社會經濟的發(fā)展、人口的增加,行蓄洪區(qū)“人水爭地”的矛盾日益突出。

人水爭地埋下洪災隱患。蓄洪區(qū)是江河分洪時的“臨時倉庫”,行洪區(qū)是洪水分洪時的“臨時走廊”。這些洪水的“臨時倉庫”和“臨時走廊”,被人類擠占,發(fā)生洪災的可能性越來越大。以淮河為例,自古以來,沿淮就有連綿的湖泊洼地,庫容近100億立方米,這些都是為大洪水備下的天然“外置式硬盤”。這些洪水滯蓄回旋的地方,本來是應該沒有人類活動的。而后來,隨著人口的增加,為了更多的糧食和土地。人們圍湖墾田,在本屬于洪水的地方生活和耕種,把堤防不斷地向大河推進,把淮河水趕近狹窄的河道。對淮河的不斷侵占,使周邊河湖的調蓄能力大大降低;也使河道變窄,行洪能力下降。據統(tǒng)計,當發(fā)生大洪水時,在相同流量下,淮河現在的汛期水位已經比50年代高出0、2米至1米左右:而在相同的水位下,河道的過流能力則減少了20%左右。1991年6月至7月份,淮河水系發(fā)生了兩次大洪水。受災耕地8275萬畝,受災人口5423萬人,直接經濟損失340億元。

人水爭地使抗洪調度工作受到了一定程度的牽制,增加了治河的難度。防汛抗洪工作的一個焦點、難點就是行蓄洪區(qū)問題,每一次使用行蓄洪區(qū)都是一次艱難的選擇。上萬居民的緊急轉移、災民安置、經濟損失等一系列問題,不得不讓決策者慎之又慎。隨著人口的增加,群眾為了減少行洪次數,不斷加高行洪區(qū)堤防,有的高于計劃堤防2m左右。由漫堤行洪演變?yōu)榭陂T行洪,當地政府領導強調照顧局部,總是爭取遲點行洪或爭取不行洪,阻礙了行蓄洪區(qū)的及時啟用。行洪的地方大都是超過計劃行洪水位漫堤行洪的,有的行洪區(qū)漫決后雖然進行人工擴大行洪口門,但因沒有及時行洪,行洪效果很差,僅起滯洪作用,泄洪能力大為減小。

人水爭地使行蓄洪區(qū)居民的生活很難得到改善。目前行蓄洪區(qū)居民主要居住在莊臺上,隨著人口的增加,人均莊臺占有面積逐漸減少。黃河流域行蓄洪區(qū)人均莊臺面積為30—50平方米,淮河流域為20平方米(未考慮人口增長因素)。而且投資巨大,近十年來,僅淮河流域國家即花費28000萬元的投資用于修筑標準莊臺,但僅能勉強解決行蓄洪區(qū)人民的溫飽問題。目前行洪區(qū)的居民主要居住在莊臺上,隨著人口的增加,人均莊臺占有面積減少,農民在莊臺上只有棲身之地,難以保持正常的生存條件,更不具備積極發(fā)展條件,不能大幅度的改善居住質量,而且隨著行蓄洪區(qū)人口的過度增長,人居環(huán)境惡化,行蓄洪時人畜擠在臺上,空氣污濁,人畜飲水相互污染,極易發(fā)生疾病的流行。況且國家每年要投入大量的費用用于莊臺的加固和維修,對國家也是一種負擔。擴大莊臺面積,對行蓄洪區(qū)農民的居住條件有一定的幫助,但投入大,同時需要挖土,破壞了植被,加大了洪水對居民的威脅以及由此而帶來的經濟損失。

移民是解決行蓄洪區(qū)適時分洪和居民脫貧致富的長期戰(zhàn)略。人水爭地兩相傷,退田還河,既有利于推動江河湖泊的治理,又實現了人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展。如果行蓄洪區(qū)內平常年份能保持一定水位的話,可以緩解局部地區(qū)的旱情。適當地利用行蓄洪區(qū)內的水資源又可以實施跨流域調水,為缺水地區(qū)提供淡水。


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