前一段時間,市委聘請法學專家教授,對全市科級以上領導干部開展了法律法規(guī)培訓,通過培訓,使我自己的法律意識有了明顯提高,以前,對法律條文只是從表面理解,現(xiàn)在能夠領悟到法律的深層次內涵,有了質的轉變。培訓結束后,我靜下心來,對照筆記,聯(lián)系交通系統(tǒng)執(zhí)法工作實際,覺得在法制建設方面,交通系統(tǒng)還有很多工作要做,還有許多亟待解決的問題,比如 “有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不糾”的問題仍較普遍存在,亂扣濫罰、重費輕管、以權謀私等問題也時有發(fā)生。這些問題的存在,直接影響了交通行政機關的形象, 如何從根本上解決交通行政機關依法行政,提高行政執(zhí)法水平,就這個問題談談我的一點體會。
行政執(zhí)法是我們交通行政機關最重要的經常性的工作,它關系到交通管理活動是否能有秩序的正常運轉,關系到深化改革擴大開放和經濟的發(fā)展。因此,交通行政執(zhí)法必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則,使交通行政執(zhí)法活動合法、有效、準確、高效。
合法。合法要求我們交通行政機關在行政執(zhí)法活動中必須注意五個環(huán)節(jié)。首先自身必須合法,即主體資格合法,必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的行政機關;第二,我們的行政執(zhí)法行為必須合法,必須嚴格按法律規(guī)定辦事,任何人都無凌駕法律之上的特權;第三,行政執(zhí)法的對象必須符合法律規(guī)定,如不能隨意給被管理者設置障礙;第四,行政執(zhí)法活動的依據(jù)必須合法,所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸,并須事先公布;第五,行政執(zhí)法的程序必須合法,手續(xù)必須完備,不能隨心所欲。
合理。合理性是交通行政執(zhí)法必不可少的補充。首先,交通行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一,在適用法律、法規(guī)上人人平等,不能忽松忽嚴,畸輕畸重;第二,自由裁量權的行使必須公正,不能受不相干的因素影響;第三,行政執(zhí)法決定必須尊重事實,不能作出無法執(zhí)行的行政行為;第四,在堅持合法性的原則下應當充分考慮管理對象的意志,使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。
準確。準確是確保案件正確的關鍵。首先是適用法律必須準確,不能張冠李戴;第二,認定事實必須準確,證據(jù)必須確鑿,不能有任何脫節(jié)、含糊之處;第三,行政執(zhí)法文書的敘述必須準確,必須能真實地表述交通行政機關的意圖,要明確易懂,不能產生歧義。
高效。交通行政執(zhí)法工作有很強的時效性。首先,國家交通有關實體法和執(zhí)法程序法都對時間有明確的時間規(guī)定,這些必須嚴格遵守;第二,采取行政強制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執(zhí)法需要進行,不能無限制地濫用強制扣車和扣證措施權;第三,作出的行政執(zhí)法(處罰)決定生效后,當事人逾期拒不履行的,必須即時申請人民法院依法強制執(zhí)行。所以,交通行政機關必須提高效率,克服官僚主義,保證反應靈敏,決策果斷,指揮權威,處事迅速。
在加強和完善交通行政立法,嚴格依法行政的同時,還必須健全以交通行政執(zhí)法責任為核心的監(jiān)督檢查體系。沒有健全的監(jiān)督檢查制度作保證,交通行政機關的依法行政則難以實現(xiàn)。行政執(zhí)法是指行政機關依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對相對人采取具體的直接影響其權利和義務的行政行為。這種行政行為的對象,包括兩個方面:一是行政機關對公民、法人和其他組織;二是行政機關對自身內部。為了確保行政執(zhí)法行為有準則,好壞有獎懲,在嚴格執(zhí)法和保護當事人合法權益兩個方面起到保障作用,必須落實行政執(zhí)法責任制。交通行政執(zhí)法責任制就是按照法律、法規(guī)和規(guī)章確定的交通行政機關各項執(zhí)法職責,建立起以單位主要負責人為核心的執(zhí)法責任體系,并把責任層層分解,落實到交通行政機關內部各執(zhí)法單位各層級和各個執(zhí)法人員崗位,明確責任范圍、職責、權限、執(zhí)法目標,制定考核標準和獎懲辦法,將考核的結果與執(zhí)法人員的任用結合起來的一種制度。而行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,是行政機關內部對執(zhí)法活動的直接監(jiān)督檢查,是關系行政執(zhí)法責任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執(zhí)法包括了內外部兩個方面入手。那么,交通行政機關如何開展好有效地行政執(zhí)法監(jiān)督檢查呢?我們認為可以采取以下六種方式。
一是由上級交通行政機關組織檢查組,對本級和下一級交通行政機關的行政執(zhí)法情況,進行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機關根據(jù)需要每年確定一批重點的法律、法規(guī)、規(guī)章,有計劃、有步驟地根據(jù)預定的時間進行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規(guī)的執(zhí)法情況,臨時組織檢查組進行檢查。檢查一定要深入調查了解,不能走過場、嚴防流入形式,對檢查出來的問題要嚴肅處理及時糾正。
二是建立法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況報告制度。下級交通行政機關對其負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,定期以書面形式報告上一級交通行政機關, 上一級交通行政機關對實施中的問題要組織深入調查,解決存在的問題。這樣,有利于法律、法規(guī)的進一步實施,促進行政執(zhí)法工作的深入進行。
合理。合理性是交通行政執(zhí)法必不可少的補充。首先,交通行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一,在適用法律、法規(guī)上人人平等,不能忽松忽嚴,畸輕畸重;第二,自由裁量權的行使必須公正,不能受不相干的因素影響;第三,行政執(zhí)法決定必須尊重事實,不能作出無法執(zhí)行的行政行為;第四,在堅持合法性的原則下應當充分考慮管理對象的意志,使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。
準確。準確是確保案件正確的關鍵。首先是適用法律必須準確,不能張冠李戴;第二,認定事實必須準確,證據(jù)必須確鑿,不能有任何脫節(jié)、含糊之處;第三,行政執(zhí)法文書的敘述必須準確,必須能真實地表述交通行政機關的意圖,要明確易懂,不能產生歧義。
高效。交通行政執(zhí)法工作有很強的時效性。首先,國家交通有關實體法和執(zhí)法程序法都對時間有明確的時間規(guī)定,這些必須嚴格遵守;第二,采取行政強制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實際執(zhí)法需要進行,不能無限制地濫用強制扣車和扣證措施權;第三,作出的行政執(zhí)法(處罰)決定生效后,當事人逾期拒不履行的,必須即時申請人民法院依法強制執(zhí)行。所以,交通行政機關必須提高效率,克服官僚主義,保證反應靈敏,決策果斷,指揮權威,處事迅速。
在加強和完善交通行政立法,嚴格依法行政的同時,還必須健全以交通行政執(zhí)法責任為核心的監(jiān)督檢查體系。沒有健全的監(jiān)督檢查制度作保證,交通行政機關的依法行政則難以實現(xiàn)。行政執(zhí)法是指行政機關依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對相對人采取具體的直接影響其權利和義務的行政行為。這種行政行為的對象,包括兩個方面:一是行政機關對公民、法人和其他組織;二是行政機關對自身內部。為了確保行政執(zhí)法行為有準則,好壞有獎懲,在嚴格執(zhí)法和保護當事人合法權益兩個方面起到保障作用,必須落實行政執(zhí)法責任制。交通行政執(zhí)法責任制就是按照法律、法規(guī)和規(guī)章確定的交通行政機關各項執(zhí)法職責,建立起以單位主要負責人為核心的執(zhí)法責任體系,并把責任層層分解,落實到交通行政機關內部各執(zhí)法單位各層級和各個執(zhí)法人員崗位,明確責任范圍、職責、權限、執(zhí)法目標,制定考核標準和獎懲辦法,將考核的結果與執(zhí)法人員的任用結合起來的一種制度。而行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,是行政機關內部對執(zhí)法活動的直接監(jiān)督檢查,是關系行政執(zhí)法責任制能否得到全面實施的重要保障措施。鑒于行政執(zhí)法包括了內外部兩個方面入手。那么,交通行政機關如何開展好有效地行政執(zhí)法監(jiān)督檢查呢?我們認為可以采取以下六種方式。
一是由上級交通行政機關組織檢查組,對本級和下一級交通行政機關的行政執(zhí)法情況,進行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機關根據(jù)需要每年確定一批重點的法律、法規(guī)、規(guī)章,有計劃、有步驟地根據(jù)預定的時間進行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規(guī)的執(zhí)法情況,臨時組織檢查組進行檢查。檢查一定要深入調查了解,不能走過場、嚴防流入形式,對檢查出來的問題要嚴肅處理及時糾正。
二是建立法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況報告制度。下級交通行政機關對其負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,定期以書面形式報告上一級交通行政機關, 上一級交通行政機關對實施中的問題要組織深入調查,解決存在的問題。這樣,有利于法律、法規(guī)的進一步實施,促進行政執(zhí)法工作的深入進行。
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