地理是一門(mén)很有趣的學(xué)科，我們高中地理所涉及的面非常廣，但我們?cè)趯W(xué)習(xí)和高三復(fù)習(xí)的時(shí)候，可以將各部分知識(shí)進(jìn)行聯(lián)系，這樣地理知識(shí)就不會(huì)顯得那么雜亂無(wú)章。下面，小編為大家搜集整理了《東北老工業(yè)基地如何借鑒德國(guó)魯爾區(qū)改造?》，我們一起從這部分知識(shí)點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)行思考。

1

東北老工業(yè)基地發(fā)展緩慢的主要原因

多年來(lái)，東北老工業(yè)基地由于種種原因，發(fā)展比較緩慢。究其原因主要在于：一是體制因素的制約。比如，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育遲緩，舊體制的影響根深蒂固，人們對(duì)改革的理解不深刻等，導(dǎo)致老工業(yè)基地逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，與東南沿海地區(qū)的差距逐漸拉大。同時(shí)，在老工業(yè)基地改造初期，幾乎沒(méi)有得到國(guó)家的政策支持。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。長(zhǎng)期形成的輕重工業(yè)比例失調(diào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后等不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的不利影響。比如，老工業(yè)基地資源型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸消失，可持續(xù)發(fā)展性差;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備得不到改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前等。三是投資效益比較低。東北地區(qū)長(zhǎng)期存在“項(xiàng)目怪圈”所帶來(lái)的投資效益低的現(xiàn)象。如，曾被譽(yù)為我國(guó)“輪胎行業(yè)搖籃”的黑龍江省樺林集團(tuán)，最早引進(jìn)巨額資金上子午胎項(xiàng)目。設(shè)備從國(guó)外進(jìn)口后，由于技術(shù)水平落后，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為使設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不派人去國(guó)外學(xué)習(xí)技術(shù)，并請(qǐng)外國(guó)專家對(duì)員工和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)配套設(shè)備還需上千萬(wàn)的資金進(jìn)行技術(shù)改造。雖然國(guó)家有貸款貼息、債轉(zhuǎn)股、技改投入等政策，但還是虧損�？傊�，很多企業(yè)走不出“項(xiàng)目怪圈”的羈絆。四是由于涉及各方面的利益調(diào)整不到位，導(dǎo)致在深層次上難以觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，致使國(guó)有企業(yè)調(diào)整的成效不大。

1

魯爾區(qū)老工業(yè)基地改造的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，充實(shí)、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。魯爾區(qū)是德國(guó)許多大企業(yè)總部的所在地，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和發(fā)展在很大程度上受大企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和變動(dòng)的影響。眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，煤、鋼兩大部門(mén)一直是魯爾區(qū)發(fā)展的兩大支柱，因此這兩大部門(mén)陷于危機(jī)便直接導(dǎo)致魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的老化，并使魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于全國(guó)平均水平。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，在國(guó)家的資助下，魯爾區(qū)首先采取了對(duì)企業(yè)實(shí)行集中化、合理化的改造過(guò)程。煤炭生產(chǎn)就集中在7個(gè)大煤礦中。鋼鐵工業(yè)也同期進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。關(guān)閉和合并老廠，擴(kuò)建新廠，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)外調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的專業(yè)化和協(xié)作化。聯(lián)邦、州政府及魯爾區(qū)煤管協(xié)會(huì)都想方設(shè)法改善魯爾區(qū)的投資環(huán)境，鼓勵(lì)新興工業(yè)遷入魯爾區(qū)，這類企業(yè)已遍及全區(qū)，大多是技術(shù)精良的中小企業(yè)�，F(xiàn)在，魯爾區(qū)正朝著一個(gè)既有強(qiáng)大傳統(tǒng)工業(yè)做基礎(chǔ)，又有日漸壯大的新興產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)的多部門(mén)的綜合工業(yè)區(qū)方向發(fā)展。

(二)合理讕整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)力布局。魯爾區(qū)早先的產(chǎn)業(yè)布局都以接近原料地為原則。在20世紀(jì)60年代區(qū)域總體規(guī)劃中提出了劃分三個(gè)不同地帶，平衡全區(qū)生產(chǎn)力布局的設(shè)想，并規(guī)定在布局新企業(yè)時(shí)首先考慮安排在邊緣發(fā)展地帶，同時(shí)控制杜伊斯堡、埃森等大城市的發(fā)展，有計(jì)劃的從核心地區(qū)向外緣遷廠。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依據(jù)不同的情況實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

魯爾區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化同樣集中體現(xiàn)在其城市的職能演變上。魯爾區(qū)是一個(gè)人口和城市的密集地區(qū)，城市的發(fā)展經(jīng)歷了單一的煤礦城市——鋼鐵城市——化工城市——綜合性城市的發(fā)展道路;城市規(guī)劃也從早期的雜亂無(wú)章的無(wú)規(guī)劃狀態(tài)向全面規(guī)劃的現(xiàn)代化城市發(fā)展。在區(qū)域更新過(guò)程中，許多城市從原先的單一職能演變成為一專多能的綜合性城市，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口在50萬(wàn)以上，構(gòu)成了一個(gè)多中心的萊茵——魯爾城市集聚區(qū)，人口超過(guò)1000萬(wàn)，為世界主要大城市集聚區(qū)之一。

(三)科研與實(shí)踐相結(jié)合，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在世界科技史上，德國(guó)的工業(yè)技術(shù)占有重要的一席，而魯爾區(qū)就是德國(guó)許多技術(shù)發(fā)明誕生地，因此科研基礎(chǔ)十分雄厚。面對(duì)新的形勢(shì)，魯爾區(qū)采取了以下措施：首先改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科研界與經(jīng)濟(jì)界的合作，把區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心和科研中心聯(lián)系起來(lái)，以加快科研成果的應(yīng)用。其次，改革傳統(tǒng)教育，創(chuàng)立新興學(xué)科，并把高等院校的教育與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，州政府試圖將魯爾區(qū)建成“歐洲高等院校區(qū)”。在發(fā)展新技術(shù)的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的全面改造，如建立科學(xué)技術(shù)革新的信息中心，政府幫助企業(yè)，優(yōu)化向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等，大大加快了將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。

(四)開(kāi)發(fā)工業(yè)傳統(tǒng)資源，拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)新功能。在逆工業(yè)化的過(guò)程中，魯爾區(qū)開(kāi)始對(duì)自身積淀的區(qū)域資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的思考，尤其重視對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的開(kāi)發(fā)。借鑒英國(guó)、瑞典等一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，魯爾區(qū)從1989年提出“IBA”計(jì)劃，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的摸索，走過(guò)了一條從零星景點(diǎn)的獨(dú)立開(kāi)發(fā)到區(qū)域性統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的模式，工業(yè)旅游已成為魯爾區(qū)的新時(shí)尚。從景點(diǎn)開(kāi)發(fā)模式來(lái)看，大致有四種具體模式：(1)博物館開(kāi)發(fā)模式。(2)休閑、景觀公園開(kāi)發(fā)模式。(3)購(gòu)物旅游相結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式。(4)傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代科學(xué)園區(qū)、工商發(fā)展園區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。1998年，區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)制定了一條連接全區(qū)旅游景點(diǎn)的區(qū)域性旅游路線，這條被稱為“工業(yè)遺產(chǎn)之路”的線路，幾乎覆蓋整個(gè)魯爾區(qū)。

(五)完善環(huán)境管理和建議，重塑田園都市風(fēng)光。長(zhǎng)期以來(lái)。魯爾區(qū)企業(yè)各自為政，公害嚴(yán)重，環(huán)境污染大于國(guó)內(nèi)任何一地。為了根除公害，治理環(huán)境污染，州政府投資設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，頒布環(huán)境保護(hù)法令，統(tǒng)一規(guī)劃。第一個(gè)行動(dòng)就是改造河流。建立了完整的供水系統(tǒng)，設(shè)立微生物凈水站。另外，全區(qū)的煙囪自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)已經(jīng)全部建起，使大氣污染得到了有效的控制。在區(qū)域總體規(guī)劃中制定了營(yíng)造“綠色空間”的計(jì)劃，進(jìn)行了大規(guī)模的植樹(shù)造林�，F(xiàn)在，魯爾區(qū)所在的北威州擁有了1600多家環(huán)保企業(yè)，成為歐洲領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)中心。

總之，經(jīng)過(guò)上述調(diào)整和改造，魯爾區(qū)遠(yuǎn)不是一個(gè)衰落的工業(yè)區(qū)，而恰恰相反，保持繼續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，全區(qū)GDP約占原聯(lián)邦德國(guó)GDP的7%左右，相當(dāng)于葡萄牙或丹麥全國(guó)的GDP。魯爾區(qū)區(qū)域整治的經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造和建設(shè)只有不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，才能充滿活力，走上重新振興之路。

1

東北老工業(yè)基地如何借鑒德國(guó)魯爾區(qū)改造

德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)和中國(guó)東北老工業(yè)基地在自然資源、工業(yè)發(fā)展情況、本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造的動(dòng)因等方面具有較多的相似性和較大的可比性。脫胎換骨后的魯爾區(qū)工業(yè)基地在德國(guó)乃至整個(gè)歐洲的工業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。魯爾區(qū)域創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)為振興我國(guó)東北老工業(yè)基地提供了鮮活的樣板。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該從以下幾個(gè)方面借鑒魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以便從根本上振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

(一)設(shè)立調(diào)整改造指導(dǎo)委員會(huì)。由于老工業(yè)基地調(diào)整改造是一向綜合性的治理工程，涉及到諸多部門(mén)和地區(qū)利益，為協(xié)調(diào)各方利益，應(yīng)借鑒德國(guó)魯爾區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、國(guó)土資源部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén)，共同成立全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的制定實(shí)施，部門(mén)間協(xié)調(diào)以及資金的管理和效果評(píng)價(jià)。

(二)突出調(diào)整改造思路反重點(diǎn)。從魯爾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，老工業(yè)基地調(diào)整改造的關(guān)鍵是地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，而不是企業(yè)解困。因?yàn)橹挥械貐^(qū)經(jīng)濟(jì)得到振興，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到不斷提高，才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。今后老工業(yè)基地的調(diào)整與改造應(yīng)以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以全面振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)，把著重點(diǎn)放在擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上。

(三)對(duì)衰退企業(yè)退出實(shí)行授助政策。對(duì)衰退企業(yè)退出實(shí)行援助政策，這是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的共同做法。聯(lián)邦德國(guó)在20世紀(jì)60年代針對(duì)魯爾區(qū)的衰落趨勢(shì)，采取了一系列產(chǎn)業(yè)專業(yè)轉(zhuǎn)移援助政策，使其走上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的道路。當(dāng)前町以考慮實(shí)行兩類援助政策：一是對(duì)煤炭、森工、有色金屬等資源性衰退產(chǎn)業(yè)的退出實(shí)行援助政策，重點(diǎn)放在因資源枯竭而導(dǎo)致礦井關(guān)閉以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的援助上。二是對(duì)那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期虧損，資不抵債的國(guó)企退出實(shí)行援助政策。

點(diǎn)擊查看：高中地理知識(shí)點(diǎn)總結(jié)及學(xué)習(xí)方法

(四)實(shí)行國(guó)家支持下的就業(yè)政策轉(zhuǎn)移。建議國(guó)家在總結(jié)遼寧阜新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的范圍。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)這些城市培育和促進(jìn)就業(yè)由資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)此，中央應(yīng)考慮予以一定資金補(bǔ)助，并提供減免稅收、低息、或貼息信貸、加速折舊等政策支持。刺激中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展。建立下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)制度，為就業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

(五)支特老工業(yè)基地裝備制造業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)在機(jī)床、航空、汽車、造船、發(fā)電設(shè)備等重大裝備制造業(yè)及零部件工業(yè)方面具有較大優(yōu)勢(shì)，有條件建成我國(guó)裝備制造業(yè)的重要基地。國(guó)家在政府采購(gòu)、買方信貸、賣方信貸、招標(biāo)投標(biāo)方面，給老工業(yè)基地以較多機(jī)會(huì)。在重大裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面，按照“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的原則，技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化分工協(xié)作，逐步向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，形成完善的產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)鏈體系。

德國(guó)魯爾區(qū)曾經(jīng)的衰敗給長(zhǎng)期止步不前的東北經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘，而魯爾區(qū)痛定思痛之后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和奮力崛起同樣給東北老工業(yè)基地的振興與改造帶來(lái)了很多啟迪。相信在得力的政策扶持和正確的思想指導(dǎo)下，通過(guò)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，動(dòng)員外部力量與挖掘東北自身潛力相結(jié)合，東北地區(qū)在未來(lái)的5-10年的時(shí)間里完全有可能初步建立和形成相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完成以產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及培育新興產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以此帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)老工業(yè)基地改造、國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題的基本解決，促使東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的快速發(fā)展軌道。

上述內(nèi)容就是《東北老工業(yè)基地如何借鑒德國(guó)魯爾區(qū)改造?》，相信大家在掌握了這部分知識(shí)點(diǎn)后，我們的知識(shí)儲(chǔ)備會(huì)更及完善，從而幫助我們解決更多的地理問(wèn)題。

本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://m.yy-art.cn/gaozhong/732342.html

相關(guān)閱讀：高考地理預(yù)測(cè)系列試題七：綜合題