國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見

國發(fā)〔2014〕69號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2004年我國全面放開糧食購銷市場以來，各地區(qū)按照黨中央、國務院的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲備責任，糧食工作總體情況較好。但是，隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十一連增，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強。為加快構建國家糧食安全保障體系，進一步明確地方政府維護國家糧食安全的責任，現(xiàn)就建立健全糧食安全省長責任制提出以下意見。

一、強化糧食安全意識和責任

(一)切實增強新形勢下的糧食安全意識。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。在我國資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡和國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場的情況下，如何確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，是必須應對的一個重大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性，進一步增強大局意識、責任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務，常抓不懈，毫不動搖。

(二)明確省級人民政府的糧食安全責任。各省(區(qū)、市)人民政府必須切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設。省長(主席、市長)在維護國家糧食安全方面承擔的責任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力;落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農(nóng)民種糧積極性;管好地方糧食儲備，確保儲備糧數(shù)量充足、結構合理、質量良好、調用高效;實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設;深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;完善區(qū)域糧食市場調控機制，維護糧食市場穩(wěn)定;健全糧食質量安全保障體系，落實監(jiān)管責任;大力推進節(jié)糧減損，引導城鄉(xiāng)居民健康消費。

二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

(三)堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確�，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質量不下降。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地占一補一、先補后占和占優(yōu)補優(yōu)。加強耕地質量建設，采取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產(chǎn)出能力。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要實行剝離耕作層土壤再利用制度，開展補充耕地土壤改良和培肥。糧食主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線。嚴格執(zhí)行政府領導干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度。

(四)加快建設高標準農(nóng)田。按期完成全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃確定的建設任務。糧食主產(chǎn)區(qū)要切實用好中央財政補助資金，落實配套措施，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區(qū)，增加糧食產(chǎn)量。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要建設一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，穩(wěn)定和提高糧食自給率。加強農(nóng)田水利建設，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農(nóng)田灌溉最后一公里問題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(五)提高糧食生產(chǎn)科技水平。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，加大財政投入，鼓勵引導社會資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率。培育和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質、多抗糧油品種。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術和模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，強化農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機構和人員績效考核激勵機制。

(六)建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。加快建立健全承包土地經(jīng)營權流轉市場，鼓勵有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營權流轉給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。在流轉過程中，要避免非糧化、堅決禁止非農(nóng)化。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務模式，積極發(fā)展糧食社會化服務。通過政府購買服務等方式，支持具備條件的經(jīng)營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。

(七)增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術和測土配方施肥，堅決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，加快實施土壤有機質提升補貼項目。鼓勵發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強農(nóng)業(yè)氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。

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