在改革進一步深入的形勢下，我國海洋產業(yè)發(fā)展迅速，海洋經濟地位顯著。但是，應該清醒地看到，我國海洋開發(fā)與環(huán)境保護確實存在許多問題，成為海洋產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

（1）“海洋國土”意識淡薄。多年來，我們的宣傳媒介在講到我國國土面積時，往往只講960萬平方千米的“陸地國土”，而很少講我國還有300多萬平方千米的“海洋國土”，或根本忘記了還有“海域”這一重要概念。1998年5月29日，國務院新聞辦公室正式發(fā)表了《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》白皮書，莊重宣布，中國960萬平方千米是“陸地國土”，明確表示還有“海洋國土”，意義是重大而深遠的。但是，當前不少科普書籍、教科書和參考辭書仍有許多概念上界定不清或含混的地方。

（2）海洋法制不健全，管理體制不順。我國海上執(zhí)法隊伍比較分散，執(zhí)法力度不夠。一些部門和單位無視海域屬國家所有的基本原則，擅占海域，使國有資產和自然資源流失。許多地方將國家海域資源視為私有，歸集體或個體經營。更有甚者，當國家建設需要使用時，卻又向國家索取巨額經濟補償，使國家蒙受損失。有的地方爭占海域，如淺海養(yǎng)殖，侵占航道，影響航行安全。海岸工程缺乏環(huán)境影響評價，破壞生態(tài)環(huán)境。養(yǎng)殖占用鹽田，有的地方開發(fā)利用違背自然規(guī)律，使資源與環(huán)境遭到損害，如占灘采沙、盲目建筑、酷漁濫捕，使海洋生物大幅度減少。

（3）海洋環(huán)境污染日益嚴重，赤潮發(fā)生頻率高，近岸生態(tài)保護力度不夠。由于歷史造成的原因，海洋開發(fā)基礎薄弱，基礎設施十分落后。海洋開發(fā)科技力量薄弱，技術儲備不足。對一些關鍵技術的開發(fā)投入少，和世界先進水平比較相對滯后。如加工保鮮、勘探開發(fā)等均不能適應需要，制約了資源的深度開發(fā)，以致造成粗放經營、開發(fā)過度、污染嚴重等問題�；�礎設施方面，港口建設發(fā)展較快，但各自為政，布局不合理，利用率不高；海上環(huán)境觀測點少，儀器設備簡陋，手段落后，海上救撈指揮系統(tǒng)不健全。近岸污水處理工程投入少，進展緩慢，加上陸源污染不斷增加（特別是生活污水大量增加），使近海污染面臨嚴重的局面。沿海防護林墾伐嚴重，海防堤防年久失修，毀壞嚴重，大大影響防災抗災能力的維護。

針對我國海洋和環(huán)境保護存在的諸多問題，我國的海洋科學家從國情出發(fā)，提出以下幾點建議。

（1）加強對海洋環(huán)境保護和海洋國土的宣傳。要利用各種宣傳媒介教育人民不僅要著眼于960萬平方千米陸地國土，而且要認真對待300多萬平方千米海洋國土的疆域。牢固樹立藍色國土觀念，在用好960萬平方千米陸地國土的同時，加快開發(fā)依據《聯合國海洋法公約》規(guī)定范圍的、我國可以利用的海洋專屬經濟區(qū)。

（2）加強海洋法制建設和綜合管理。建議加強海洋和環(huán)境的綜合管理，將分散的管理改為集中協(xié)調管理�？茖W區(qū)分近海的海區(qū)功能和近岸區(qū)劃。為保證海洋資源有序開發(fā)利用，必須依法制海，用法律調整開發(fā)利用中的社會經濟關系。海洋可持續(xù)發(fā)展的法制建設，絕不只是制定或修訂幾部環(huán)境或資源保護的單行法，而是一個海洋法體系，包括綜合性的國家海洋法和其下各層次的法律法規(guī)。我國現行的海洋法律法規(guī)不僅數量少，而且彼此間的銜接、協(xié)調性不強。為推動海洋開發(fā)順利發(fā)展，要在政府規(guī)劃指導下，加速海洋立法進程，協(xié)調各法律法規(guī)關系，逐步形成、發(fā)展和完善我國海洋法律體系，以保證規(guī)范海洋綜合管理等各項工作。執(zhí)法方面，建立一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法機構和隊伍，改變過去依行業(yè)分級管理、分部門執(zhí)法管理的混亂現象，充實執(zhí)法隊伍力量，加強執(zhí)法人員思想教育和法制觀念，提高政治業(yè)務素質，秉公執(zhí)法。

（3）加快海洋和近岸環(huán)境污染的治理。建議政府有關部門應聯手合作，從加強基礎研究入手，弄清海洋赤潮的發(fā)生規(guī)律和發(fā)展趨勢，防患于未然，使赤潮和海洋污染問題得以順利解決。
本文來自：逍遙右腦記憶 http://m.yy-art.cn/gaozhong/786823.html

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